藏富于民是好事,，但如果富起來的百姓把錢“交”給非法集資者去“打理”,，就不是什么好事了。眼下,，在我國多個省份,，地方金融監(jiān)管者在全力以赴,，防止非法集資披上各種外衣把百姓的血汗錢圈走。金融風(fēng)險(xiǎn)如何防,？摸清底數(shù)很重要,。近日,，全國政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”調(diào)研組帶著問題赴多地開展相關(guān)調(diào)研。

日前,，中國銀保監(jiān)會會同公安部,、國家市場監(jiān)督管理總局、中國人民銀行,，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范民間借貸行為維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融秩序有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）,。這份《通知》中明確已經(jīng)摸清的非法金融活動“目錄”排在第一位的，就是利用非法吸收公眾存款,、變相吸收公眾存款等非法集資資金發(fā)放民間貸款,，以及由此產(chǎn)生的，以故意傷害,、非法拘禁,、侮辱、恐嚇,、威脅,、騷擾等非法手段催收貸款。

監(jiān)管者靠什么摸清了非法金融活動的風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),？一條由基層總結(jié)上來的經(jīng)驗(yàn)是,，靠“天羅地網(wǎng)”,。

從2016年開始,，在寧波市的大街小巷，多了這么一群人,，他們幾人一組,，幾組一隊(duì)，走街串巷,、進(jìn)樓到門,，織起了一張發(fā)現(xiàn)非法金融活動苗頭的大網(wǎng)。

在寧波市的同志看來,，讓隱于互聯(lián)網(wǎng)的非法集資行為“膽寒”,，必須讓最先進(jìn)的風(fēng)控技術(shù)和依靠基層力量的風(fēng)控模式，形成有機(jī)結(jié)合,。

具體來說,，“天羅”主要指運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能,、區(qū)塊鏈等技術(shù)將互聯(lián)網(wǎng)海量信息進(jìn)行抓取,、分析、研判,，形成有效的可視化預(yù)警信息,；“地網(wǎng)”主要指依托政法委基層社會綜治管理網(wǎng)格化系統(tǒng),，網(wǎng)格員全方位、地毯式掃街掃樓排查違法違規(guī)金融活動和風(fēng)險(xiǎn)事件,。通過“天羅地網(wǎng)”,，寧波市的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對類金融活動和尤其是非法集資行為“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)控全覆蓋,，以特有的網(wǎng)格化,、信息化、立體化,、社會化的監(jiān)測預(yù)警監(jiān)管體系,，捍衛(wèi)百姓金融安全。

截至今年4月初,，寧波市全市共有基層網(wǎng)格數(shù)12174個,，配套網(wǎng)格長、網(wǎng)格員6萬余名,，已累計(jì)采集類金融機(jī)構(gòu)及疑似非法集資信息20616條,，上報(bào)金融事件11416起，發(fā)現(xiàn)之前未被有關(guān)部門掌握的非法金融機(jī)構(gòu)54家,，宣教普及人數(shù)近30萬,。

成績的取得是喜人的，但寧波市的另一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則顯示,，現(xiàn)存類金融機(jī)構(gòu)兩萬余家,，部分機(jī)構(gòu)打著“金融創(chuàng)新”的幌子，違法違規(guī)開展業(yè)務(wù),，甚至從事非法集資,，金融亂象仍需進(jìn)一步加大力度根治。僅在今年前3個月,，該市非法集資類案件就已立案12起,，涉案金額1.1億元。

可見,，“天羅地網(wǎng)”工程雖初顯威力,，但還遠(yuǎn)沒到大功告成的一天，甚至還處于磨合期,。

從寧波一路向南250公里,，沿海城市臺州同樣是“天羅地網(wǎng)”的編織者和使用者。更具特色的是,，從今年起,，臺州在“地網(wǎng)”的建設(shè)方面，不僅依托7000多名網(wǎng)格員的勤奮,，還依托上了“一行三局”等金融監(jiān)管部門和相關(guān)管理部門接入的監(jiān)管數(shù)據(jù)信息,，讓風(fēng)險(xiǎn)排查工作實(shí)現(xiàn)了雙覆蓋———物理范圍覆蓋到村居社區(qū),；行業(yè)分類覆蓋到全業(yè)態(tài)。用臺州市同志的話說,，就是要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)無死角,。

“天羅地網(wǎng)”有其優(yōu)勢，但從金融風(fēng)險(xiǎn)防控的角度看,，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的背景下,，“天羅地網(wǎng)”的做法，多少有點(diǎn)“戰(zhàn)備狀態(tài)”的意味,。未來,，如何變“天羅地網(wǎng)”為無形之網(wǎng)，讓民間資本回到安全的融通軌道上來,，關(guān)注者認(rèn)為至少有三件事要做,。

第一是全面加強(qiáng)對類金融活動的監(jiān)管?！皯?yīng)加強(qiáng)完善出臺地方金融監(jiān)管制度和辦法,，明確職責(zé)定位，健全組織構(gòu)架,，充實(shí)人員隊(duì)伍,，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對超范圍經(jīng)營及時查處,，對無照經(jīng)營及時取締,，對違法違規(guī)經(jīng)營堅(jiān)決打擊，加快互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)治理和備案進(jìn)程,。對處置非法集資應(yīng)加快立法,，總結(jié)推廣部分地方綜合治理網(wǎng)格化管理和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建‘天羅地網(wǎng)’等做法，提高對非法金融活動‘早發(fā)現(xiàn)’的能力,；總結(jié)推廣部分地方敦促非法集資涉案者自首等方式，破解處置非法集資易誘發(fā)群體性事件的困境,，推進(jìn)‘打早,、打小’落到實(shí)處?！比珖f(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系”調(diào)研組組長,、經(jīng)濟(jì)委員會主任，原中國銀監(jiān)會主席尚福林這樣說,。

第二是保存現(xiàn)有金融風(fēng)控優(yōu)勢,。“把高科技的大數(shù)據(jù)移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和分區(qū)劃片,、各負(fù)其責(zé)的基層‘打法’充分結(jié)合起來,，其實(shí)也是一種人機(jī)結(jié)合縱橫交錯的風(fēng)險(xiǎn)防范體系,。如果能夠妥善加以應(yīng)用，并在全國范圍內(nèi)推廣,，構(gòu)成一張全國范圍內(nèi)的天羅地網(wǎng),，一定能對防范化解各種系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)起到積極的作用?！闭{(diào)研組成員,，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長金李強(qiáng)調(diào)了這一“打法”的持久性,。

第三是變有形之網(wǎng)于無形,。在調(diào)研組成員，全國政協(xié)委員,、原中國保監(jiān)會副主席周延禮看來,，“天羅地網(wǎng)”這張有形的網(wǎng)還要織密，前提是制度和頂層設(shè)計(jì)要編制出來,，要把與金融風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)的,、散落在各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集上來，同時要善用互聯(lián)網(wǎng)思維,，解決非法集資網(wǎng)絡(luò)化帶來的麻煩,。另外，還要有意識地利用民間約束和市場約束,，通過加強(qiáng)投資者教育,、提高網(wǎng)民對風(fēng)險(xiǎn)防范的自覺性，織就一張對非法集資人人有警覺,、人人懂對策的無形之網(wǎng),，周延禮對此非常期待。

應(yīng)對非法集資,，相比“戰(zhàn)時狀態(tài)”,，未來更需要業(yè)界做的，或許就是織就風(fēng)險(xiǎn)防控的長效機(jī)制,。在織密“天羅地網(wǎng)”的基礎(chǔ)上,，盡快提高“網(wǎng)于無形”的水平，或許更是一記重拳,。