年內實名制全覆蓋、包裝向綠色化轉型,，《快遞暫行條例》招式多多——

快遞新規(guī),，您滿意嗎？(民生視線)

5月1日起,，《快遞暫行條例》正式實施,。去年我國快遞業(yè)務達400.6億件，堪稱“快遞大國”,。作為我國第一部針對快遞行業(yè)的法律法規(guī),，該《條例》不僅與千家萬戶密切相關，也事關物流業(yè)健康發(fā)展,。

快遞員擅自將快件放入快遞柜,、拒絕送貨上門該不該罰？隨著收遞實名制正式實施,，消費者個人信息安全誰來保障,？遏制過度包裝、確保行業(yè)綠色化發(fā)展,，有哪些新舉措,？對大家關心的這些問題，《條例》是否做了充分回應,？本報記者為您一探究竟,。

——編 者

快遞柜不是“甩手柜”

未經(jīng)同意擅自把快件放入快遞柜,，消費者可拒領包裹

“自從小區(qū)裝了智能快遞柜，快遞小哥常常把包裹往里面一放了事,，送貨上門服務也越來越少,。”北京市昌平區(qū)回龍觀社區(qū)居民夏曉琪向記者抱怨,，類似嬰兒床,、游戲圍欄等重貨，快遞員竟讓她自己扛上樓,。

而一些公司的快遞柜開始征收“超時費”更是引發(fā)了公眾不滿,。中國郵政快遞報社輿情監(jiān)測室的監(jiān)測顯示，僅今年3月份就有北京,、上海,、天津、杭州,、合肥,、贛州和九江等地消費者較為集中、強烈地反映智能快遞柜的服務問題,。比如,，“快遞不能光快不遞”“快遞柜不是‘甩手柜’更不是‘錢柜’”“快遞變‘快取’是對消費者權益的侵害”……

對這些問題，《快遞暫行條例》是否做出規(guī)定,？

中國人民大學法學院教授劉俊海表示,，根據(jù)《條例》，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)應當將快件投遞到約定的收件地址,、收件人或者收件人指定的代收人,，并告知收件人或者代收人當面驗收。因此,，將快件放入快遞柜,，須征求消費者的同意，如果消費者不同意,，就應該兌現(xiàn)“快遞送到家”的承諾,。即使放入快遞柜，也得完成告知義務,，而不是放到快遞柜里一走了之,。

“如果出現(xiàn)未經(jīng)允許就投遞快遞柜的情況，消費者可以拒絕領取包裹,，并要求快遞企業(yè)把包裹直接送給消費者,。”劉俊海補充說,。

一位《條例》起草組成員對記者進一步解釋,，“快遞”屬于“寄遞”,，依照郵政法第八十四條第二款規(guī)定的寄遞含義，快件應當“按名址遞送”,?！斑@不僅僅是《條例》的規(guī)定，還涉及遵守上位法的問題,?！痹摮蓡T說，企業(yè)未經(jīng)用戶同意,，不能采用按址投遞,、用戶領取等其他方式投遞，必須既送到“名”也送到“址”,。

那么,，如果用戶同意快遞小哥將快件放入快遞柜，向消費者收取“超時費”是否合理,？

“如果小區(qū)快遞柜是快遞公司參與修建的,，不應該收取費用，因為這是消費者購買快遞公司服務中的一部分,。更重要的是，快遞行業(yè)通過智能快遞柜提高了效率,，擴展了業(yè)務,，沒必要再跟消費者爭利。即使快遞柜來自第三方平臺,，如果要收費,，也應先征得消費者同意?！眲⒖『Ｕf,。

然而，快遞柜運營方認為,，作為小區(qū)基礎便民服務設施,，快遞柜并非純公益性質?；谄錆撛谑袌鰞r值,，企業(yè)以市場行為鋪設，且正逐步成為城市末端投遞服務的重要補充方式,。要使這種經(jīng)營方式維持下去,，必須減少快遞柜運營企業(yè)的虧損，收費也是不得已而為之,。

對此,，許多消費者呼吁盡快出臺相關行業(yè)標準,，明確快遞柜“超時費”的收取標準，減少快遞公司,、快遞柜企業(yè),、客戶之間可能產(chǎn)生的摩擦和矛盾。記者從國家郵政局了解到,，目前快遞柜相關管理辦法正在制定過程中,，有望于今年上半年發(fā)布。

此外,，有關暴力分揀,、私拆包裹、快件丟失等行業(yè)服務“痛點”,，《條例》也做出了相關規(guī)定,。例如，根據(jù)《條例》,，由于快件延誤,、丟失、損毀或者內件短少而使得用戶合法權益受到損害的,，用戶均可以向快遞企業(yè)提出索賠要求,。同時，《條例》還規(guī)定企業(yè)應當規(guī)范操作,，防止造成快件損毀,。

快遞實名制正式施行

每天實名收寄約1億件，占每天快遞業(yè)務量的83%,，年內實現(xiàn)剩余17%的全覆蓋

隨著《條例》正式實施,，快遞實名收寄也以法規(guī)形式明確。未來寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的,，不得寄件,。

為何要實施實名制呢？“保證寄遞安全是首要目的,。無論是住宿還是乘坐高鐵,、飛機出行，都必須出示身份證件,，寄快遞也是一樣的,。”國家郵政局有關負責人說,。

其次,，實名收寄還體現(xiàn)了誠實信用的原則。據(jù)了解,，快遞運單是一份合同,，寄件人與快遞公司訂立合同,，快遞公司的名稱應當是真實的，寄件人的姓名也應當是真實的,。

實際生活中,，寄件人可能是一個自然人，也可能是一個單位,。如果是單位發(fā)件,，實名制具體如何實施呢？《條例》規(guī)定,，寄件人交寄快件應如實提供寄件人的姓名,、收件人的姓名(名稱)，責任到人,。也就是說,，如果是單位發(fā)件，必須寫上具體辦事人的姓名,，以便溯源,。對收件人的要求則靈活很多，可以寫個人姓名,，也可以寫單位名稱,。

如果是智能快遞柜寄件，實名收寄又該如何保障呢,？

快遞柜運營企業(yè)豐巢有關負責人表示,，在深圳地區(qū)，豐巢已經(jīng)做到了快遞柜實名寄件,。“在豐巢自助寄件系統(tǒng)中,，客戶通過網(wǎng)頁完成寄件信息的填寫,，需要提交身份證正反面照片進行實名認證。下單后,，將包裹存放柜機時,，豐巢將利用柜機高清攝像頭對寄件下單人進行實名校驗。如果下單人非實名投遞,，進行限制入柜操作,。”

實行實名收寄,，用戶最擔心的莫過于個人信息安全,。劉俊海介紹，《條例》從法律層面規(guī)范了相關問題,?！稐l例》規(guī)定,，如經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息,，最高可處以10萬元罰款,。

國家郵政局郵政業(yè)安全中心的郵件快遞實名收寄信息系統(tǒng)——安易遞去年上線，該系統(tǒng)能為用戶提供一個全網(wǎng)通用,、全國通用,、唯一標識身份信息的實名二維碼，寄件時,，只需出示二維碼,，快遞員即可快速掃描檢驗用戶信息，防止身份信息泄露風險,。

去年“雙11”以來,，順豐等公司推廣了隱私面單。在隱私面單上,，收件人的姓名,、電話均被隱去，只有當快遞員通過巴槍掃描條形碼才可獲取,，在很大程度上保障了用戶的個人信息安全,。

數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有153個城市試點實名制寄遞,，每天實名收寄約1億件,、占每天快遞業(yè)務量的83%。國家郵政局局長馬軍勝在今年兩會“部長通道”上表示,，年內要實現(xiàn)剩余17%的全覆蓋,。

包裝向綠色環(huán)保轉型

目前使用的包裝塑料袋，在自然條件下需要200年才能實現(xiàn)降解

據(jù)統(tǒng)計,，2016年我國快遞業(yè)務量為313.5億件,，共耗用編織袋約32億條、塑料袋約68億個,、包裝箱37億個,、膠帶3.3億卷。隨著行業(yè)嚴控成本,，快遞用塑料包裝多為不可降解的劣質塑料制品,，對環(huán)境產(chǎn)生了嚴重影響。此次《條例》為行業(yè)指明了綠色化發(fā)展的方向,，鼓勵企業(yè)和寄件人使用可降解,、可重復利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用,。

快遞行業(yè)專家趙小敏表示,，目前《條例》僅從導向上強調要建立綠色生產(chǎn)消費的制度，“這還不夠,，需從制度上強化,、細化相關綠色環(huán)保要求?！?/p>

9月1日起,，新修訂的《快遞封裝用品》系列國家標準將正式實施。新國標從“減量化”“綠色化”“可循環(huán)”三方面對原有標準進行了補充完善,。

“新版國標強化了減量化要求,。”郵政科學研究規(guī)劃院檢測中心常務副主任把寧說,，新國標一方面降低了快遞封套用紙的定量要求,、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求；另一方面,，對快遞包裝箱單雙瓦楞材料的選擇不再做出規(guī)定,，只要材料符合耐破、邊壓和戳穿強度等指標即可,。同時要求快遞封裝用品的印刷宜保持材料原色,，降低油墨使用量。

“目前,，行業(yè)在這方面已取得一定進步,。”把寧說,，根據(jù)郵政科學研究規(guī)劃院的調研,，行業(yè)內單瓦楞紙箱的使用量在逐步提升，企業(yè)減量化意識逐漸加強,。

此外,，新國標增加了重金屬與特定物質限量要求,，還首次明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，并相應增加了生物降解塑料快遞包裝袋的生物分解性能要求,?！拔覀兡壳笆褂玫乃芰洗谧匀粭l件下需要200年才能實現(xiàn)降解,，而使用生物降解塑料快遞包裝袋后,，采用堆肥方式，半年可實現(xiàn)90%以上降解，若溫濕度合適,，1年內可全部降解為二氧化碳和水,，是真正的環(huán)境友好型包裝袋?！卑褜幷f,。

“新國標的實施，對企業(yè)影響最大的就是生物降解塑料包裝袋,?！卑褜幗榻B，使用生物降解塑料包裝袋的成本,，可能是現(xiàn)有包裝袋的2倍以上,，這對快遞行業(yè)的成本控制提出了新挑戰(zhàn)，也需要消費者提高綠色環(huán)保意識,，為未來可能實行的“環(huán)?？爝f”支付更多費用。

把寧說,，希望通過提高重金屬與特定物質限量要求的標準,，淘汰低端包裝袋，推動封裝用品綠色化,。

然而新國標作為推薦性標準,，如何保證其執(zhí)行率呢？國家郵政局政策法規(guī)司司長金京華介紹,，該局將配合有關部門開展快遞包裝產(chǎn)品綠色認證,，引導和支持電商、快遞企業(yè),、消費者使用通過綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品,。“同時,，將加強對企業(yè)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，加大綠色快遞包裝產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查和情況通報力度，將快遞綠色包裝納入綠色產(chǎn)品信用體系建設,，探索建立黑名單制度，推動建立聯(lián)合懲戒機制,?！苯鹁┤A說。

（本報記者 李心萍）