制度供給水平的高低,，是衡量一個(gè)區(qū)域發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn),。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“多從基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題上找突破口,，多推有地方特點(diǎn)的改革”。各地只有加強(qiáng)制度創(chuàng)新和制度供給,，不斷完善治理體系,、提高治理水平，才能解決改革中遇到的問(wèn)題和矛盾,，為發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境,。

今天起，本版推出系列“大家談”,，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效,。本期關(guān)注的是，“放管服”改革紅利,，不能出現(xiàn)中梗阻,，也不能被稀釋。下一期,，我們將探討,，服務(wù)大中小企業(yè)，不能厚此薄彼,。

——編 者 

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好,，有這么幾種情況。一是“按兵不動(dòng)”,，用老辦法,、走老路子，堅(jiān)決“照章辦事”，只要不出問(wèn)題就“穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)”,；二是“明放實(shí)收”,，玩花樣、搞把戲,，只做表面文章,，不見(jiàn)群眾得利；三是“推諉扯皮”,，像踢皮球一樣把事情推走，不顧實(shí)際,，讓辦事群眾不知所措,。凡此種種，皆有懶政庸政怠政之嫌,。不找準(zhǔn)“放管服”的落腳點(diǎn),，不把脈基層問(wèn)題的癥結(jié)，我們就無(wú)法把“放管服”改革做到群眾的心坎里,。

要做好“放管服”,，就要加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加深創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí),，加快優(yōu)化服務(wù)的速度,；就要減去消極怠工，減去得過(guò)且過(guò),，減去敷衍塞責(zé),。把群眾和企業(yè)滿(mǎn)不滿(mǎn)意、高不高興,、受不受益作為最根本的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),。把少跑一趟、少等一天,、少簽一次作為每一項(xiàng)改革的具體目標(biāo),。如此，才能解好這道改革試題,。

“章外有章”當(dāng)清理

林 雍

目前,，全國(guó)許多地方在推動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局,，把幾十枚公章合并成一枚公章,，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批、一個(gè)大廳辦成事”,。此舉旨在攻克“公章圍城,、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本，還使得群眾少跑腿,、信息多跑路,，獲得不少點(diǎn)贊。然而,，隨著改革的深入推進(jìn),，一些制度設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面。

比如,，職能部門(mén)之間互不相認(rèn),、章外有章。有人將一車(chē)木材從江西運(yùn)到浙江,，隨身攜帶的《木材運(yùn)輸證》,，按規(guī)定只需蓋起運(yùn)地行政審批局的章即可。但由于擔(dān)心外省不認(rèn),，又跑去加蓋了林業(yè)部門(mén)的公章,，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象。審批人員坦承,，章外有章只是過(guò)渡時(shí)期的無(wú)奈之舉,、權(quán)宜之計(jì)。再如,，一些單位“對(duì)審批迷戀,、對(duì)監(jiān)管迷茫”,，部門(mén)區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難,，等等。要消除改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn),，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計(jì),。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理，才能降低更多行政和社會(huì)成本,，更好回應(yīng)群眾期盼,。

陣痛過(guò)后是生機(jī)

李榮燦

“放管服”改革，讓一些地方和部門(mén)感到陣痛,，從而導(dǎo)致該放沒(méi)放,、放不對(duì)路、放不配套等現(xiàn)象,。

俗話(huà)說(shuō),，通則不痛，痛則不通,。有人認(rèn)為,，“放管服”就是要削手中的權(quán),、去部門(mén)的利，放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì),，讓利于群眾和企業(yè),。由于認(rèn)識(shí)上未及時(shí)調(diào)整，也就對(duì)“放管服”的推進(jìn)造成了阻礙,。此外,，“放管服”牽一發(fā)而動(dòng)全身，不僅涉及利益格局的調(diào)整,，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型,，不可避免會(huì)遇到這樣那樣的困難,，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題,。可見(jiàn),，思想意識(shí)落后,，對(duì)探索反復(fù)的顧慮，是起步慢,、落實(shí)難的重要原因,。

沒(méi)有蛻變，就沒(méi)有新生,。改革不能因?yàn)橛嘘囃炊磺?。只要按照?guó)家的統(tǒng)一部署，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和緊迫感,，變方法、變觀念,、變機(jī)制,、變狀態(tài)，做到該放的放,，該管的管,，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感,，那么“放管服”的陣痛過(guò)后,，就是充滿(mǎn)希望的生機(jī)。