習(xí)近平總書記強調(diào),，“多從基層和群眾關(guān)心的問題上找突破口,，多推有地方特點的改革”,。各地只有加強制度創(chuàng)新和制度供給,，不斷完善治理體系,、提高治理水平,，才能解決改革中遇到的問題和矛盾,，為發(fā)展營造良好的制度環(huán)境,。

今天起,，本版推出系列“大家談”，聚焦各地在制度供給和制度創(chuàng)新方面的成效,。本期關(guān)注的是,，“放管服”改革紅利，不能出現(xiàn)中梗阻,，也不能被稀釋,。下一期，我們將探討,，服務(wù)大中小企業(yè),，不能厚此薄彼,。

——編 者 

做好加減利民生

古 迪

“放管服”這道改革試題答得不好，有這么幾種情況,。一是“按兵不動”,，用老辦法、走老路子,，堅決“照章辦事”,，只要不出問題就“穩(wěn)坐釣魚臺”；二是“明放實收”,，玩花樣,、搞把戲，只做表面文章,，不見群眾得利,；三是“推諉扯皮”，像踢皮球一樣把事情推走,，不顧實際,，讓辦事群眾不知所措。凡此種種,，皆有懶政庸政怠政之嫌,。不找準“放管服”的落腳點，不把脈基層問題的癥結(jié),，我們就無法把“放管服”改革做到群眾的心坎里,。

要做好“放管服”，就要加大簡政放權(quán)力度,，加深創(chuàng)新管理的認識,，加快優(yōu)化服務(wù)的速度；就要減去消極怠工,，減去得過且過,，減去敷衍塞責(zé)。把群眾和企業(yè)滿不滿意,、高不高興,、受不受益作為最根本的檢驗標準。把少跑一趟,、少等一天,、少簽一次作為每一項改革的具體目標。如此,，才能解好這道改革試題,。

“章外有章”當清理

林 雍

目前，全國許多地方在推動相對集中行政許可權(quán)改革試點，成立行政審批局,，把幾十枚公章合并成一枚公章,，實現(xiàn)“一枚公章管審批、一個大廳辦成事”,。此舉旨在攻克“公章圍城,、審批旅行”的痼疾，不僅降低了制度性交易成本,，還使得群眾少跑腿,、信息多跑路，獲得不少點贊,。然而,，隨著改革的深入推進，一些制度設(shè)計方面的問題也開始浮出水面,。

比如,，職能部門之間互不相認、章外有章,。有人將一車木材從江西運到浙江,，隨身攜帶的《木材運輸證》，按規(guī)定只需蓋起運地行政審批局的章即可,。但由于擔心外省不認,，又跑去加蓋了林業(yè)部門的公章，出現(xiàn)“一證兩章”的奇怪現(xiàn)象,。審批人員坦承,，章外有章只是過渡時期的無奈之舉、權(quán)宜之計,。再如,，一些單位“對審批迷戀、對監(jiān)管迷?！?，部門區(qū)域之間協(xié)調(diào)困難，等等,。要消除改革中的痛點難點，還要在更大范圍內(nèi)完善制度設(shè)計,。只有做到統(tǒng)一規(guī)范管理,，才能降低更多行政和社會成本，更好回應(yīng)群眾期盼,。

陣痛過后是生機

李榮燦

“放管服”改革,，讓一些地方和部門感到陣痛，從而導(dǎo)致該放沒放、放不對路,、放不配套等現(xiàn)象,。

俗話說，通則不痛,，痛則不通,。有人認為，“放管服”就是要削手中的權(quán),、去部門的利,，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè),。由于認識上未及時調(diào)整,，也就對“放管服”的推進造成了阻礙。此外,，“放管服”牽一發(fā)而動全身,，不僅涉及利益格局的調(diào)整，還涉及權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑,、管理模式的再造,、工作方式的轉(zhuǎn)型，不可避免會遇到這樣那樣的困難,，需要不斷地發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題?？梢?，思想意識落后，對探索反復(fù)的顧慮,，是起步慢,、落實難的重要原因。

沒有蛻變,，就沒有新生,。改革不能因為有陣痛而不前。只要按照國家的統(tǒng)一部署,，切實增強責(zé)任感,、使命感和緊迫感，變方法,、變觀念,、變機制、變狀態(tài),，做到該放的放,，該管的管，該服務(wù)的服務(wù)到位，使人民群眾有更多的獲得感,，那么“放管服”的陣痛過后,，就是充滿希望的生機。

《 人民日報 》（ 2018年05月08日 05 版）