新華社北京５月１日電題“寫(xiě)出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的軍事法規(guī)”——新一代共同條令修訂側(cè)記

劉濟(jì)美,、黎云、趙琳

我軍新一代共同條令于５月１日正式施行,，在解放軍和武警部隊(duì)引起強(qiáng)烈反響,。《內(nèi)務(wù)條令》課題組組長(zhǎng)馮定漢表示：此次修訂歷時(shí)３年,，課題組學(xué)術(shù)準(zhǔn)備充分，調(diào)研覆蓋全部典型部隊(duì),，為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),、全面建成世界一流軍隊(duì)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)法規(guī)保障。

２０１５年３月,，成立了以軍事科學(xué)院為主的共同條令修訂課題組,，在３年的修訂過(guò)程中，課題組深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平強(qiáng)軍思想,，緊跟國(guó)防和軍隊(duì)改革進(jìn)程,，圍繞習(xí)主席和軍委首長(zhǎng)關(guān)注、改革急用急需,、官兵反映強(qiáng)烈的３３個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，形成了４９份專(zhuān)題研究成果，并對(duì)２３個(gè)典型問(wèn)題進(jìn)行了試點(diǎn)試驗(yàn),，采納吸收全軍部隊(duì)意見(jiàn)建議１５００多條,，數(shù)易其稿后，經(jīng)中央軍委訓(xùn)練管理部黨委審議,，形成新一代共同條令,。

學(xué)術(shù)準(zhǔn)備充分，調(diào)研覆蓋典型部隊(duì)

“受領(lǐng)任務(wù)后,，課題組面對(duì)的第一個(gè)考驗(yàn)就是學(xué)術(shù)準(zhǔn)備是否充分,。”馮定漢介紹說(shuō),，“共同條令在學(xué)術(shù)界素有‘軍中小憲法’之稱(chēng),，足以體現(xiàn)共同條令在軍事法中的地位與價(jià)值?！?/p>

在廣泛收集資料的過(guò)程中,，課題組對(duì)中國(guó)國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)人民革命軍事博物館,、國(guó)家公共檔案館以及各大院校的圖書(shū)館進(jìn)行了充分的檢索與咨詢(xún),。

“我們不僅找到了黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于共同條令的重要論述、歷代條令修訂過(guò)程中的修改說(shuō)明,，甚至包括早期領(lǐng)導(dǎo)人的手寫(xiě)批示,?！薄都o(jì)律條令》課題組組長(zhǎng)聶文新介紹說(shuō)，“這些珍貴的歷史文獻(xiàn)資料充分體現(xiàn)了歷代軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)共同條令的重視與關(guān)心,?！?/p>

課題組還收集整理了我國(guó)古代軍事管理相關(guān)古籍資料。關(guān)于“內(nèi)務(wù)”稱(chēng)謂的最早使用,，有些專(zhuān)家認(rèn)為是我軍參考借鑒蘇聯(lián)的《內(nèi)務(wù)條令》,，但實(shí)際上，早在１９０６年（光緒三十二年）,，清政府發(fā)布了《軍隊(duì)內(nèi)務(wù)條例》,，這是我國(guó)軍隊(duì)近代以來(lái)第一本內(nèi)務(wù)條令，也是第一次使用“內(nèi)務(wù)”一詞,。

“《紀(jì)律條令》是共同條令中頒布最早的一部,，也是修訂次數(shù)最多的一部?！甭櫸男陆榻B說(shuō),，“遺憾的是１９３０年我軍頒布的第一部《紀(jì)律條令》原本與影印本都遺失在戰(zhàn)火之中?！痹诖舜涡抻喼?，課題組還對(duì)具有代表性的外軍法律法規(guī)進(jìn)行了充分的研究。

調(diào)研活動(dòng)覆蓋了全軍各類(lèi)典型部隊(duì),，尤其是針對(duì)軍改之后的新需求,，課題組又專(zhuān)門(mén)組織大型綜合調(diào)研，充分聽(tīng)取部隊(duì)的意見(jiàn)與建議,。

“印象最深的是到海防旅進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,，官兵提出了非常具有特點(diǎn)的裝備使用和管理問(wèn)題?！甭櫸男陆榻B說(shuō),，“課題組運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，梳理出近千條共同條令修改意見(jiàn),，形成綜合調(diào)研報(bào)告,，在此基礎(chǔ)上最終形成了我軍新一代共同條令?！?/p>

著眼強(qiáng)軍思想,，突出備戰(zhàn)打仗

此次新條令的修訂，最重要的一個(gè)改點(diǎn)是將習(xí)近平強(qiáng)軍思想寫(xiě)入條令,，以軍隊(duì)基本法規(guī)的形式固化下來(lái),，為全面從嚴(yán)治軍、加強(qiáng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè),、統(tǒng)一全軍意志和行動(dòng)提供了根本指導(dǎo)和基本遵循,。

新條令專(zhuān)門(mén)增設(shè)“聚焦備戰(zhàn)打仗”條目和軍事訓(xùn)練管理章節(jié),，將備戰(zhàn)打仗思想貫穿全篇，很多細(xì)節(jié)的規(guī)范都體現(xiàn)了這一原則,。

“作訓(xùn)服前置,，就是備戰(zhàn)打仗思想的一個(gè)重要體現(xiàn)?！瘪T定漢說(shuō),。在上一代條令中，作訓(xùn)服的位置在禮服和常服之后,，在對(duì)部隊(duì)的調(diào)研過(guò)程中,，部隊(duì)官兵強(qiáng)烈反映日常巡邏、訓(xùn)練,、執(zhí)行任務(wù)都要著作訓(xùn)服,，很少有時(shí)間穿常服,。

“隨著部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練走向深入,，迫切需要將作訓(xùn)服的地位在新條令中予以體現(xiàn)?！瘪T定漢介紹說(shuō),，“雖然此次修訂只是將作訓(xùn)服的位置前置，但體現(xiàn)的是中國(guó)軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗的意識(shí),?！?/p>

中國(guó)是禮儀之邦，營(yíng)門(mén)衛(wèi)兵也一直采用掛槍姿勢(shì),，槍身在胸前約成４５度,，槍口向上。而特種部隊(duì)則普遍使用雙手持槍姿勢(shì),，與掛槍姿勢(shì)的區(qū)別在于槍口朝向左下,。在對(duì)部隊(duì)的調(diào)研中，戰(zhàn)士們強(qiáng)烈建議營(yíng)門(mén)衛(wèi)兵在執(zhí)勤的時(shí)候,，也應(yīng)采用雙手持槍姿勢(shì),。戰(zhàn)士們對(duì)兩種持槍姿勢(shì)進(jìn)行了對(duì)比，在處理遇襲特情事件時(shí),，雙手持槍姿勢(shì)要比掛槍姿勢(shì)進(jìn)入瞄準(zhǔn)狀態(tài)少４秒,。

《隊(duì)列條令》課題組組長(zhǎng)趙曉冬說(shuō)：“最終，課題組采納了部隊(duì)的建議,，規(guī)定營(yíng)門(mén)衛(wèi)兵持自動(dòng)步槍時(shí),，可雙手持槍或者掛槍。雖然只是持槍姿勢(shì)的變化,，體現(xiàn)的卻是新條令突出備戰(zhàn)打仗的特點(diǎn),?！?/p>

適應(yīng)時(shí)代要求，回應(yīng)官兵呼聲

紀(jì)念章是對(duì)個(gè)人經(jīng)歷資歷的證明和肯定,，體現(xiàn)的是軍人榮譽(yù)和人性化關(guān)懷,。上一代條令規(guī)定，授予銅質(zhì),、銀質(zhì),、金質(zhì)國(guó)防服役紀(jì)念章的服役年限分別為滿(mǎn)１０年、２０年,、３５年,。按此規(guī)定，在士官退役人員中占比最大的中級(jí)士官在退役時(shí),，就無(wú)法獲得銀質(zhì)紀(jì)念章,，帶著遺憾離開(kāi)軍營(yíng)。

“針對(duì)這一需求,，新條令將授予標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為８年,、１６年、３０年,，讓更多的士官在退役前能夠獲得國(guó)防服役紀(jì)念章,。”聶文新介紹說(shuō),，“雖然只是一枚紀(jì)念章,，但代表的是軍隊(duì)對(duì)于他們獻(xiàn)身國(guó)防的褒揚(yáng)，體現(xiàn)的是軍隊(duì)對(duì)官兵的人文關(guān)懷,?！?/p>

類(lèi)似的官兵呼聲還有非因公外出著軍裝、留營(yíng)住宿,、手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用等等,。針對(duì)這些與官兵切身利益相關(guān)的問(wèn)題，課題組都予以充分的考慮,。

“即使是一個(gè)小眾群體的個(gè)性化問(wèn)題,，課題組也都進(jìn)行了研判，能落實(shí)到新條令中的都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范,?！瘪T定漢說(shuō)，“新一代共同條令的制定與頒布,，也體現(xiàn)了我軍的文化自信與制度自信,。”（完）