【紀(jì)念“五一口號(hào)”發(fā)布70周年?觀點(diǎn)】李瑋：新型政黨制度的對(duì)外傳播與話語權(quán)建構(gòu)

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今年是中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”70周年,。近日,，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”70周年多黨合作理論研討會(huì)，中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)尤權(quán)出席會(huì)議并講話,，部分民主黨派中央負(fù)責(zé)同志，無黨派人士代表和有關(guān)專家學(xué)者在會(huì)上作了發(fā)言,?！敖y(tǒng)戰(zhàn)新語”將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)文章，讓我們?cè)诩o(jì)念和傳承中共同展望中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)發(fā)展前景,。

縱觀全球,，被世界普遍認(rèn)知的政黨制度無外乎以下三種：多黨制、兩黨制和一黨制,。世界上多數(shù)國(guó)家均為多黨制或兩黨制國(guó)家,，比如德國(guó)、法國(guó),、日本,、意大利等為多黨制，美國(guó),、英國(guó),、加拿大為兩黨制。最具代表性的一黨制國(guó)家是前蘇聯(lián),，還有古巴,、越南、朝鮮等國(guó),。

中國(guó)既不是多黨制,，也不是兩黨制、一黨制,，中國(guó)的政黨制度,，是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，這是世界政黨制度的一個(gè)例外,，體現(xiàn)出中國(guó)政黨制度的特殊性和獨(dú)特性,。人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的制度安排，是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),。自新中國(guó)建國(guó)以來,，中國(guó)共產(chǎn)黨就團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各民主黨派,，結(jié)成了強(qiáng)大的革命同盟。憑借著強(qiáng)大的向心力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,，中國(guó)不斷取得發(fā)展，中國(guó)特色的政黨制度在中國(guó)的土地上生根,，成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng),、民族振興、人民幸福的重要保證,。特別是改革開放以后僅僅用32年的時(shí)間,，中國(guó)就成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這些舉世矚目的成就,，如果沒有正確的制度保證,，是不可能實(shí)現(xiàn)的。這些歷史成就,，也成為論證中國(guó)特色政黨制度正確性的鐵證,。

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)政協(xié)小組聯(lián)組討論會(huì)時(shí)發(fā)表了重要講話,，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型政黨制度,，具有超越西方多黨制、兩黨制的新特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì),，是對(duì)世界政黨制度的卓越貢獻(xiàn),。多年來的事實(shí)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，有利于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,，實(shí)現(xiàn)“有事多商量、有事好商量,、有事會(huì)商量”的中國(guó)式民主,，有利于攜手共謀大事，減少內(nèi)耗,，提高效率，加速和促進(jìn)中國(guó)走向偉大復(fù)興的進(jìn)程,。這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)顯而易見，實(shí)踐證明,，這是最適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度,，對(duì)此我們有充分的制度自信,。

這種經(jīng)過歷史考驗(yàn)的新型政黨制度,，為世界政黨制度提供了中國(guó)方案,，也應(yīng)該可以成為眾多處于發(fā)展變革中的國(guó)家可以借鑒的模式。事實(shí)上,，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的制度,，西方多黨制、兩黨制的弊病也明顯存在,。各國(guó)民族性不同,，不可能完全拷貝一個(gè)模式,，所以,，許多處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家,，正在多種政黨制度中徘徊,，希望摸索出適合自己國(guó)情的體制,。這時(shí),，向世界介紹中國(guó)方案、讓世界進(jìn)一步了解中國(guó),、認(rèn)同中國(guó),，學(xué)習(xí)中國(guó),，成為必然,。

建構(gòu)新型政黨制度的國(guó)際影響力,，是中國(guó)文化走出去的重要內(nèi)容,。為世界提供一套有別于西方的話語體系，讓我們自己高度認(rèn)同的制度文化,，走向世界，影響世界,，是一個(gè)傳播過程,，需要在傳播內(nèi)容,、對(duì)象及方式等方面積極探索創(chuàng)新,。

彰顯制度優(yōu)勢(shì)，打造好傳播內(nèi)容

傳播三要素，是指?jìng)鞑?nèi)容,、傳播渠道和傳播對(duì)象（受眾）。內(nèi)容和渠道誰更重要,？?jī)?nèi)容為王,，還是渠道為王,？受眾在傳播過程中的作用有多大？這些一直是傳播學(xué)討論的要點(diǎn),。誠(chéng)然，三者都很重要,，但是我認(rèn)為,，最重要的還是內(nèi)容。在渠道暢通,，信息可以順利抵達(dá)接受者的基礎(chǔ)上,，信息能否起作用，取決于內(nèi)容的好壞與真?zhèn)?。?nèi)容就是傳播過程中的產(chǎn)品,，只有過硬的產(chǎn)品，才能在抵達(dá)接受者后,，使之欣然接受,，產(chǎn)生作用，發(fā)生改變,。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是中國(guó)文化軟實(shí)力對(duì)外傳播過程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這個(gè)內(nèi)容能否被受眾認(rèn)同,、產(chǎn)生影響,，取決于它的真實(shí)優(yōu)勢(shì),。當(dāng)然,，能不能把這優(yōu)勢(shì)概括好,、介紹好,、彰顯好,、使之引人入勝,，也是非常重要的條件,。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度,，它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來,、為著共同目標(biāo)而奮斗,，通過民主協(xié)商,，廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),。它融合了不同政黨的穩(wěn)定性、監(jiān)督性等優(yōu)點(diǎn),，又體現(xiàn)了自身的主導(dǎo)性,、包容性特點(diǎn)，切實(shí)保證了國(guó)家政策的連續(xù)性和長(zhǎng)期性以及社會(huì)的團(tuán)結(jié)和諧,。這個(gè)制度,，是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)，中國(guó)以自己的多年實(shí)踐,，驗(yàn)證了這種制度的諸多優(yōu)越性,，對(duì)此，我們自己是有堅(jiān)強(qiáng)自信的,。但是,，好內(nèi)容，還需要描述好,、編輯好,，才能成為好故事。因此,，彰顯制度優(yōu)勢(shì),，是傳播中國(guó)方案、增強(qiáng)中國(guó)政黨理論話語權(quán)的首要任務(wù)。要打造好我們的政黨制度故事,，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性說深,、說透、說全,，才能讓受眾理解并接受,。講好中國(guó)新型政黨制度的故事，首先必須要用事實(shí)說話,。中國(guó)國(guó)內(nèi)的多年實(shí)踐,，積累了眾多中國(guó)故事的良好素材，要在實(shí)證中論證我們的政黨制度超越西方的新特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì),，絕不能講一個(gè)空洞的故事,。其次，要加強(qiáng)新型政黨制度的理論建設(shè),，形成扎實(shí),、科學(xué)、系統(tǒng)的中國(guó)政黨理論體系,，要圍繞增強(qiáng)新型政黨理論進(jìn)行深入研究,，最終為世界提供一套有別于西方的，更符合歷史發(fā)展,、維護(hù)不同國(guó)家人類共同利益的政黨理論體系,。第三，彰顯中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì),，必須與它國(guó)做比較,，使中國(guó)政黨制度的優(yōu)勢(shì)得以在更廣泛的范圍內(nèi)得以驗(yàn)證，比如俄羅斯,，其政黨變遷史,，會(huì)是我們講好政黨故事的絕好例證。從蘇聯(lián)的絕對(duì)一黨制,，到解體后俄羅斯聯(lián)邦的多黨林立,，再到今天俄羅斯一黨獨(dú)大，這個(gè)歷程,，正好與俄羅斯國(guó)家“強(qiáng)勢(shì)——虛弱——振興”過程同步,。1991年俄羅斯將多黨制寫入憲法，然而,，三十多年之后，多黨制在俄羅斯的土地上沒有能夠生根發(fā)芽,，反而逐漸又轉(zhuǎn)回到一黨獨(dú)大的局面,。今天，“統(tǒng)一俄羅斯黨”占據(jù)俄聯(lián)邦兩院絕大多數(shù)席位，形成事實(shí)上的政權(quán)黨,。普京似乎正在努力打造一黨執(zhí)政多黨支持的政黨局面,，但是，我們必須看到,，這個(gè)局面也是俄羅斯民眾的選擇,，是民眾經(jīng)歷過多黨制后做出的新選擇。這個(gè)事實(shí)說明,，俄羅斯人放棄了到手的多黨制,，選擇了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上,，俄羅斯如今的政黨局面,，與中國(guó)的多黨合作制度有某種程度上的異曲同工。

的確,，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系,，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,。每個(gè)民族都有自己的民族性，有最適合自身發(fā)展的獨(dú)特方式,。正如我國(guó)今天的國(guó)家治理體系,，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展,、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果,。我國(guó)改革開放取得的偉大成就,，足以證明這種體系的優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)傳播力度,，提高新型政黨制度的海外認(rèn)知

傳播的成功,，必須是傳播內(nèi)容順利抵達(dá)傳播對(duì)象。受眾的認(rèn)知,，是產(chǎn)生影響和作用的基礎(chǔ),。沒有認(rèn)知，便談不上認(rèn)同,。因此,，想要使中國(guó)特色制度走向世界，產(chǎn)生影響,，首先要讓世界知道它,、了解它,。

對(duì)于中國(guó)的政黨制度，世界有何認(rèn)知,？關(guān)于這一點(diǎn),，北大新聞與傳播學(xué)院做的研究數(shù)據(jù)值得參考。2009年,，北京大學(xué)新聞傳播學(xué)院承接中國(guó)國(guó)家社科基金重大課題“我國(guó)文化軟實(shí)力對(duì)外傳播研究”,，2014年，又再度承接國(guó)家社科基金重大課題“我國(guó)文化軟實(shí)力對(duì)外傳播深度研究”,。為了解世界對(duì)中國(guó)的認(rèn)知與認(rèn)同,，課題組針對(duì)中國(guó)文化的各個(gè)方面，設(shè)計(jì)了問卷,，在美國(guó),、德國(guó)、俄羅斯,、印度,、日本、沙特等六個(gè)國(guó)家發(fā)放,。制度文化,，無疑也是軟實(shí)力的一種，因此針對(duì)中國(guó)的政黨制度,，也做了系列設(shè)問,。回收的數(shù)據(jù)顯示如下：

以上數(shù)據(jù)說明,，作為一種世界政黨制度的特例,，或者說新型的政黨制度，多黨合作在世界許多國(guó)家的民眾心里還很陌生,，多數(shù)人弄不清楚中國(guó)現(xiàn)行的政黨制度是什么,，換言之，中國(guó)特色的政黨制度,，在國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知度還有很大的提高空間,。對(duì)此我們需要加以足夠重視。我們的許多外宣機(jī)構(gòu),，工作主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),，只是做了把信息發(fā)出去的工作，至于信息是否真正落地,，有沒有收視率和受眾,，并不太關(guān)心。外宣工作花錢不少,，實(shí)效不夠,。因此,，必須夯實(shí)對(duì)外傳播工作的質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外傳播功率,，盡快提高海外認(rèn)知。讓更多的人知道中國(guó)政黨制度的本質(zhì)是什么,，有別于其它政黨制度的獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)何在,，是傳播的第一步。制度文化,，是軟實(shí)力的重要組成部分,，我們應(yīng)該充分利用各種媒介，特別是新媒體,，對(duì)之進(jìn)行大量傳播,，而且必須保證傳播信息，能夠真正到達(dá)接受者,，保證世界各地的民眾,，聽到中國(guó)故事，了解中國(guó)方案,，這是傳播中國(guó)制度文化,，建構(gòu)國(guó)際話語權(quán)的基礎(chǔ)。

知己知彼,，建構(gòu)中國(guó)政黨制度的國(guó)際話語權(quán)

傳播的第三要素,，是信息接收者，也就是受眾,，或者說用戶,。按傳統(tǒng)的理念，受眾是被動(dòng)的,，在傳播三要素中處于最不重要的地位,。但事實(shí)上，傳播的成功,，遠(yuǎn)非信息送達(dá)受眾那么簡(jiǎn)單,，信息接收者的能動(dòng)性很強(qiáng)，特別是新媒體時(shí)代,，用戶的主動(dòng)性在傳播過程中起到至關(guān)重要的作用,。了解用戶、研究用戶,、用戶體驗(yàn),，成為決定傳播成功的必需環(huán)節(jié)。對(duì)于中國(guó)文化的對(duì)外傳播來說,，除了打造好的內(nèi)容,、好的渠道,，還必須了解受眾、根據(jù)用戶的特點(diǎn),，設(shè)計(jì)合適的故事,，更新表達(dá)傳播方式，最終達(dá)到最好的傳播效果,。

知己知彼,，是傳播成功的必要條件。北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院兩次大型國(guó)際調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,，中國(guó)制度文化的世界認(rèn)知度是不夠的,，調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，受訪國(guó)民眾對(duì)這個(gè)制度領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)取得的成就的認(rèn)同度也有不小差別：

表7．你認(rèn)為中國(guó)政治制度制約還是促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？（5級(jí)量表,，％）

可見，一樣的信源,，在不同的受眾處產(chǎn)生的作用是不一樣的,。因此，新型政黨制度的對(duì)外傳播,，必須先展開對(duì)對(duì)象國(guó)文化的調(diào)查與深度研究,，知己知彼，有的放矢,，根據(jù)不同的受眾,，設(shè)計(jì)出不同的傳播方式，以對(duì)方能夠聽得懂和易于接受的方式,，講好中國(guó)多黨合作故事,。

黨的十九大報(bào)告，明確了“一帶一路”在新時(shí)代發(fā)揮開放引領(lǐng)作用的定位,，可見一帶一路沿線國(guó)家已經(jīng)成為我們對(duì)外傳播的重要區(qū)域,。要重視開展對(duì)世界各國(guó)、特別是一帶一路沿線國(guó)家的社會(huì)文化研究,。2017年北京召開“一帶一路”峰會(huì),，在“增進(jìn)民心相通”平行主題會(huì)議上，我國(guó)提出共建民心之橋,，打造“一帶一路”沿線國(guó)家新聞聯(lián)盟的倡議,，目的也是通過發(fā)揮媒體的橋梁紐帶作用，讓沿線國(guó)家媒體與我們共同搭建交流平臺(tái),，促進(jìn)沿線各國(guó)文化交流和宣傳互動(dòng),，推進(jìn)中國(guó)文化軟實(shí)力的傳播，打造良好中國(guó)形象,。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,，是經(jīng)過中國(guó)實(shí)踐驗(yàn)證的新型政黨制度,，它的獨(dú)特性和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)國(guó)家形象的重要增色部分,。在我們的對(duì)外傳播中,，應(yīng)該系統(tǒng)加強(qiáng)政策領(lǐng)域與學(xué)術(shù)界、新聞傳播界的合作,，共同編寫好中國(guó)故事內(nèi)容,、打通傳播渠道、設(shè)計(jì)出合適的表達(dá)方式,，講好中國(guó)故事，達(dá)到傳播效果最大化,，使中國(guó)的制度文化走向世界,，影響世界。

（李瑋,，北京大學(xué)新媒體研究院副院長(zhǎng)）