作者:天津商業(yè)大學(xué)法學(xué)院 劉媛媛

治理腐敗是世界各國面臨的共同難題。上世紀(jì)90年代后,隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展、對外開放程度不斷提升,我國與國外之間的人員往來更加便捷,國內(nèi)一些腐敗分子潛逃至境外,。這些腐敗分子利用我國與許多國家法律上的差異,或者利用我國與一些國家沒有引渡協(xié)議,意圖逍遙法外,、逃脫法律制裁。腐敗分子潛逃境外,不僅損害法律權(quán)威,而且使有效懲治腐敗面臨障礙,。黨的十九大報告指出,堅定不移“打虎”,、“拍蠅”、“獵狐”;不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案,、繩之以法,。開展境外追逃行動,有利于進一步扎牢制度的籠子,維護我國司法尊嚴(yán)和法治權(quán)威,彰顯反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍的堅決態(tài)度,具有重大法律意義和政治意義,。

黨的十八大以來,全國公安機關(guān)深入推進“獵狐行動”,取得歷史性突破。截至2017年10月,共從120多個國家和地區(qū)抓獲逃犯3317名,追回涉案贓款數(shù)十億元,。作為我國境外追逃重點的“百名紅通人員”的追逃工作進展順利,。截至2018年1月,“百名紅通人員”已有52名歸案,不到3年時間追逃率超過50%。同時,在國際反腐敗合作制度建設(shè)上也取得重要進展,。2014年11月,亞太經(jīng)合組織第二十六屆部長級會議通過了由中國政府主導(dǎo)的《北京反腐敗宣言》,翻開了反腐敗國際合作的新篇章,。此外,我國對外簽訂引渡條約的數(shù)量和生效的引渡條約也大量增加。根據(jù)外交部公布的數(shù)據(jù),截至2017年2月,我國已同48個國家簽訂引渡條約,為我國開展境外追逃活動提供了重要制度保障,。

但是,我們也要清醒看到,境外追逃目前還存在一些障礙,。雖然我國與越來越多的國家簽訂引渡條約,但與一些外逃腐敗分子的主要逃往國如加拿大、美國等國家還沒有簽訂引渡條約,。西方國家對我國法治建設(shè)狀況的偏見和誤解也成為追逃腐敗分子的障礙,。習(xí)近平同志指出,不能讓國外成為一些腐敗分子的“避罪天堂”;腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,5年、10年,、20年都要追,要切斷腐敗分子的后路,。為壓縮外逃腐敗分子的逃離空間和生存空間,做到有腐必除、有逃必抓,必須采取有效措施克服上述障礙,保持境外追逃的高壓態(tài)勢,。

加強反腐敗國際合作,。加強反腐敗國際合作是繼續(xù)保持境外追逃高壓態(tài)勢的重要途徑。應(yīng)繼續(xù)推進與其他國家締結(jié)雙邊引渡條約,。雙邊引渡條約是國與國之間進行刑事司法協(xié)助的主要依據(jù),應(yīng)積極發(fā)展與其他國家尤其是西方發(fā)達國家的國際司法合作關(guān)系,締結(jié)更多的雙邊引渡條約,為追逃行動提供便利,。對于已締結(jié)的引渡條約,要盡快促使其生效。通過國際合作追回大量外逃腐敗分子和贓款,用有力行動證明境外不是法外,、外逃沒有出路,。中國進行反腐敗國際合作也是深度參與全球反腐敗治理的表現(xiàn),應(yīng)科學(xué)制定追逃策略和相關(guān)法律規(guī)范,確保追逃在法治框架下進行。比如,針對腐敗分子利用外國投資移民政策獲取身份,、轉(zhuǎn)移贓款等問題,積極采取法律措施提前進行防范,。

綜合運用多種追逃手段,。由于引渡受到條約前置、死刑不引渡等條件的限制,成功率受到一定影響,。因此,應(yīng)積極運用非法移民遣返,、異地追訴、勸返,、緝捕等措施達到追逃目的,。非法移民遣返是我國給逃犯所在國提供證據(jù),證明其為不具有合法居留身份的外國入境者,從而促使該國遣返逃犯。異地追訴是我國積極協(xié)助逃犯所在國依其本國法律對逃犯提起訴訟并追究其刑事責(zé)任,。勸返是采取對逃犯進行說服教育的方式,使其主動回國接受審判,。緝捕是我國執(zhí)法人員參與逃犯所在國的執(zhí)法行動,配合該國對逃犯進行緝拿并押解回國。