4月13日，上交所發(fā)布《上市公司收購(gòu)及股份權(quán)益變動(dòng)信息披露業(yè)務(wù)指引（征求意見稿）》,，向市場(chǎng)公開征求意見?！吨敢芳皶r(shí)回應(yīng)了目前市場(chǎng)上收購(gòu)及股份權(quán)益變動(dòng)信息披露中存在的突出問題，強(qiáng)化了交易所對(duì)于收購(gòu)和大額權(quán)益變動(dòng)信息披露的一線監(jiān)管，對(duì)于維護(hù)投資者特別是中小投資者的合法權(quán)益,，保障市場(chǎng)的健康運(yùn)行,，將發(fā)揮重要的作用。

回應(yīng)新環(huán)境下的突出問題

近年來(lái),，上市公司收購(gòu)和5%以上的大額股份權(quán)益變動(dòng)活動(dòng)日趨活躍,。以滬市為例，2013年和2014年,，上市公司收購(gòu)均不足40單,，2015年,、2016年和2017年連續(xù)三年接近60單,；大額權(quán)益變動(dòng)的增加更為顯著，2013年僅230余單,，2014年增加至370余單,，2015年躍升至560余單，2016年,、2017年繼續(xù)保持在高位,，均超過(guò)500單，已經(jīng)成為資本市場(chǎng)日益普遍和常見的證券交易行為,。

從實(shí)踐看,，收購(gòu)和大額股份權(quán)益變動(dòng)，有利于發(fā)揮證券市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置功能,，有助于完善上市公司內(nèi)部治理,。但另一方面，也出現(xiàn)了一些投資者反應(yīng)強(qiáng)烈,、需要高度重視的突出問題,。例如，有的市場(chǎng)主體,，利用資金和信息優(yōu)勢(shì)“買而不舉”“快進(jìn)快出”,，引起股票交易異常波動(dòng)，被市場(chǎng)質(zhì)疑為“割韭菜”,，嚴(yán)重?fù)p害中小投資者權(quán)益,；有的收購(gòu)行為，杠桿過(guò)高,，資金運(yùn)用期限錯(cuò)配,，造成上市公司后續(xù)發(fā)展重大隱患，危及市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行,；還有的上市公司股東,，隱瞞一致行動(dòng)人身份，濫用表決權(quán)委托，規(guī)避信息披露義務(wù),，并以此獲取不當(dāng)利益,。這些問題的產(chǎn)生，與收購(gòu)及權(quán)益變動(dòng)信息披露制度的不完備,、不適應(yīng)存在一定關(guān)聯(lián),。因此，有必要結(jié)合新的市場(chǎng)情況,，調(diào)整和完善現(xiàn)有制度規(guī)范,，進(jìn)一步強(qiáng)化上市公司、投資者在收購(gòu)及權(quán)益變動(dòng)過(guò)程中的主體責(zé)任和信息披露要求,。

此外,，收購(gòu)和大額股份權(quán)益變動(dòng)，涉及大額資金融通,，資金來(lái)源往往帶有杠桿性,。有些收購(gòu)資金，還涉及合伙型,、契約型的融資安排,，利用結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品放大杠桿。杠桿的使用,，在便利融資的同時(shí),，也容易誘發(fā)股票交易異常波動(dòng)，在市場(chǎng)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)時(shí),，配套使用的強(qiáng)制平倉(cāng)機(jī)制可能加速股價(jià)下跌,，加劇市場(chǎng)波動(dòng)。一些收購(gòu)和大額持股市場(chǎng)主體,，通過(guò)杠桿資金,，同時(shí)持有多家上市公司股份，如果財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)惡化,，還可能導(dǎo)致多家上市公司股價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng),，引發(fā)局部性市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,，有必要通過(guò)“穿透披露”,，更為清晰完整地揭示收購(gòu)資金的杠桿和還款安排，充分提示可能存在的交易風(fēng)險(xiǎn),，強(qiáng)化收購(gòu)資金合規(guī)性的市場(chǎng)約束,。

而在“滬港通”逐步深化的背景下，收購(gòu)和大額股份權(quán)益變動(dòng)信息披露制度,，也需要在兼顧兩地市場(chǎng)投資者結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上,，逐步有序銜接,。目前，香港市場(chǎng)規(guī)定,，持股5%以上的股東,，其持有權(quán)益股份的百分比發(fā)生整數(shù)位變動(dòng)，即每過(guò)一個(gè)1%的比例時(shí)需要披露,，與A股市場(chǎng)現(xiàn)有規(guī)定存在差異,，導(dǎo)致同一權(quán)益變動(dòng)事項(xiàng)兩地披露不一致。此次規(guī)則完善后,，兩地市場(chǎng)權(quán)益變動(dòng)披露規(guī)則實(shí)現(xiàn)了基本統(tǒng)一,。

綜合監(jiān)管保證正常收購(gòu)和交易秩序

針對(duì)目前收購(gòu)和大額權(quán)益變動(dòng)信息披露中存在的突出問題，新出臺(tái)的《指引》從七個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范,。一是將大額持股變動(dòng)的信息披露間隔從每5%縮減至1%,，要求擁有權(quán)益的股份達(dá)到或超過(guò)已發(fā)行股份的5%后，每增加或減少1%的,，應(yīng)當(dāng)立即通知上市公司并公告,。二是將持股比例未達(dá)到5%的第一大股東納入信息披露義務(wù)人范圍?！吨敢芬?guī)定，擁有權(quán)益的股份雖未達(dá)到已發(fā)行股份5%,，但成為上市公司第一大股東或?qū)嶋H控制人的,，應(yīng)當(dāng)立即通知上市公司并公告。三是增加了控制權(quán)爭(zhēng)奪時(shí),，涉及雙方的持股變動(dòng)信披義務(wù),。《指引》規(guī)定投資者擁有股份與第一大股東擁有股份比例相差小于或等于5%,，且投資者與第一大股東擁有股份均達(dá)到或超過(guò)10%的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露。四是增加穿透披露要求,。投資者為合伙企業(yè)或者除公募產(chǎn)品以外的資管產(chǎn)品時(shí),，應(yīng)當(dāng)層層穿透披露權(quán)益結(jié)構(gòu)，直至最終出資人,，及最終出資人的資金來(lái)源,。五是明確資管產(chǎn)品的權(quán)益歸屬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和合并原則。六是明確了增持計(jì)劃和重組計(jì)劃的承諾與履行,。七是進(jìn)一步規(guī)范一致行動(dòng)人及表決權(quán)委托協(xié)議的簽署和履行,。

上交所表示，近年來(lái),，收購(gòu)及權(quán)益變動(dòng)信息披露違規(guī)數(shù)量有所上升,，違規(guī)情形日趨復(fù)雜，需要精準(zhǔn)施策、從嚴(yán)監(jiān)管,。未來(lái),，上交所將繼續(xù)強(qiáng)化綜合監(jiān)管，實(shí)施事中監(jiān)管,、刨根問底,、分類監(jiān)管的“三位一體”監(jiān)管模式。堅(jiān)持收購(gòu)及權(quán)益變動(dòng)類公告的即披即審,，重點(diǎn)關(guān)注存在第一大股東持股比例較低,、控股股東股權(quán)質(zhì)押比例較高、存在控制權(quán)爭(zhēng)奪隱患,、主營(yíng)業(yè)務(wù)空殼化等情形的上市公司,，集中問詢收購(gòu)資金來(lái)源、資產(chǎn)注入計(jì)劃,、是否有意于爭(zhēng)奪控制權(quán),、一致行動(dòng)人關(guān)系、增減持意向等投資者高度關(guān)注事項(xiàng),；實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,，將信息披露監(jiān)管、市場(chǎng)交易監(jiān)察和派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查緊密地結(jié)合起來(lái),，并及時(shí)懲戒違規(guī)行為,，保證市場(chǎng)正常的收購(gòu)和交易秩序。