垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要堅(jiān)持不懈地加以推動(dòng)，不能有急功近利的思想

通過法律對(duì)個(gè)人形成有效的約束,，真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處,，才能形成全民參與垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制

2017年3月底，國(guó)家發(fā)改委、住建部共同發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，為生活垃圾分類制度實(shí)施制定了路線圖。有觀點(diǎn)認(rèn)為,，方案發(fā)布一年來,，成效并不明顯，垃圾分類依然很難,。垃圾分類何時(shí)才能取得成功,，引發(fā)了廣泛關(guān)注。

“我認(rèn)為這一年多來生活垃圾分類工作基本上是在穩(wěn)步推進(jìn),?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)告訴記者，垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,，需要堅(jiān)持不懈地加以推動(dòng),，不能有急功近利的思想。方案發(fā)布后,，各地需要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案,，要根據(jù)自身?xiàng)l件完善相應(yīng)設(shè)施，要做大量的宣傳動(dòng)員工作,，這些工作都要一步一步去做,。如果只圖一時(shí)的紅火熱鬧，靠獎(jiǎng)勵(lì)等刺激方式來推動(dòng),，這本身就是不可持續(xù)的,。

我國(guó)實(shí)行垃圾分類工作可以追溯到2000年。當(dāng)時(shí),，北京,、上海等8個(gè)城市被確定為全國(guó)垃圾分類收集試點(diǎn)城市。在此基礎(chǔ)上,，2015年我國(guó)又推出了第一批26個(gè)生活垃圾分類示范城市,。但總體而言,，進(jìn)展緩慢,、收效甚微，甚至原地踏步,。劉建國(guó)認(rèn)為,，這一階段是垃圾分類的起步階段，其基本特點(diǎn)是“后端決定前端”,，即后端分類處理設(shè)施缺乏,，決定了前端的分類收集只是“徒具形式”。

劉建國(guó)教授指出,，分類投放,、分類收集、分類運(yùn)輸,、分類處理四個(gè)環(huán)節(jié)一環(huán)緊扣一環(huán),，其中“一頭一尾”尤為重要,。近年來，我國(guó)生活垃圾處理取得了突飛猛進(jìn)的成就,，與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展保持了同步,，垃圾分類也從起步階段轉(zhuǎn)入發(fā)展階段，其基本特點(diǎn)是“前端影響后端”,，主要矛盾由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化為源頭分類投放參與率低,、準(zhǔn)確性差。

2017年3月份,，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》正式發(fā)布,。《方案》要求,，到2020年底,，基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制,、可推廣的生活垃圾分類模式,，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上,。

專家表示,，如果以“木桶理論”形容生活垃圾分類，那么“法治”就是生活垃圾分類的桶底,。目前,，在國(guó)家層面上，全國(guó)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上已經(jīng)建議盡快啟動(dòng)“固廢法”修訂工作,，為生活垃圾分類處理提供堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)也將是其中的一項(xiàng)內(nèi)容,。

在地方層面上，2017年以來,，各省市陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的垃圾分類指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，以法治為基礎(chǔ)，政府推動(dòng),、全民參與,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度呼之欲出,。北京市提出,，到2020年底，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上,，進(jìn)入垃圾焚燒和填埋處理設(shè)施的生活垃圾增速控制在4%左右,；重慶市提出，到2020年底,，實(shí)施居民生活垃圾分類示范試點(diǎn)的街道比例達(dá)到50%,，生活垃圾回收利用率超過35%,。此外，寧夏銀川,、貴州貴陽等西部地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案,。

“目前，我們最為突出的短板是全民參與,，即全民日復(fù)一日,、年復(fù)一年地主動(dòng)自覺參與?！眲⒔▏?guó)認(rèn)為,，垃圾分類實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)典型的社會(huì)治理工作，其成效高低與進(jìn)度快慢主要取決于我國(guó)社會(huì)治理的法治化水平和全民參與的普遍程度,，這也決定了我國(guó)垃圾分類成效提高的進(jìn)度不可能太快,。

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看，脫離居民的源頭分類投放責(zé)任來推動(dòng)垃圾分類,，只能是“假裝在分類”,，實(shí)際上不可能持續(xù)。居民的源頭分類做得好不好,，并非素質(zhì)問題,，而是需要營(yíng)造一個(gè)更好的氛圍。正面引導(dǎo)固然很重要,，但通過法律對(duì)個(gè)人形成有效的約束,，真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處，才能形成全民參與垃圾分類的長(zhǎng)效機(jī)制,。

“途正定可登頂,，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)?！眲⒔▏?guó)表示,，生活垃圾分類是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須結(jié)合國(guó)情社情民情,，認(rèn)真總結(jié)揚(yáng)棄國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn),，做好頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃,，有針對(duì)性地加強(qiáng)生活垃圾分類的法治建設(shè),、文化建設(shè)、制度建設(shè),、設(shè)施建設(shè),，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn),，避免走錯(cuò)方向或者來回折騰,。