城管稱對露天焚燒行為不加制止是民俗

北京大氣污染防治條例難禁露天燒紙錢

□　本報記者 郄建榮

4月5日,，清明節(jié)。盡管當天北京氣溫驟降,，寒風陣陣，但是,，仍然阻擋不住一些人在路邊燒紙錢,。

從2014年開始實施的《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)明確規(guī)定，禁止一切露天焚燒行為,，其中就包括露天燒紙錢,。但是，露天燒紙錢一直沒有得到有效制止,。不僅如此,，北京市城管舉報電話“96310”告訴《法制日報》記者，燒紙錢屬于民俗,，沒法制止。

是《條例》不應(yīng)該禁止露天燒紙錢,？還是城管執(zhí)法不到位,？在空氣污染頻發(fā)的當下，有關(guān)部門不應(yīng)再漠視,。

北京多地出現(xiàn)燒紙錢

今年,，北京的清明節(jié)在極寒中度過，4月4日,，雨加雪,，4月5日，寒風凜冽,。無論是雨加雪還是徹骨的寒風均沒有阻止燒紙錢人的腳步,。4月4日及4月5日晚上10點多，在北京望京地區(qū)河蔭西路兩側(cè)的十字路口,，《法制日報》記者看到,，開著車到此燒紙錢的人一撥接著一撥。這些人將車停在路邊,，從車廂里取得大袋大袋各種紙錢,，然后在河蔭西路的十字路口選擇一塊地方，劃個圈，將各種顏色的紙錢倒入圈內(nèi),，開始燒,。即使雨加雪天氣，紙錢仍然能燃起幾十公分高的火苗,。

4月5日,，清明節(jié)晚上，狂風下,，開著車到河蔭西路燒紙錢的人絡(luò)繹不絕,。《法制日報》記者在現(xiàn)場看到,，風助火勢,，火苗越躥越高，甚至穿過隔離帶燒向路邊的景觀綠化區(qū),?！斗ㄖ迫請蟆酚浾邤?shù)了一下，最多時,，廢紙灰不下20堆,。

據(jù)新華社4月4日報道，燒紙錢在北京的多個地方均存在,。新華社的報道說,，4月3日晚間8至9時，在北京的北苑家園,、姚家園,、宋家莊等很多小區(qū)外的街道拐角處都能看到燒紙的火苗和灰燼。在北京石佛營北的十字路口旁發(fā)現(xiàn)有10余處灰燼,。新華社的報道指出,，在北京豐臺區(qū)宋莊路附近，“多的時候五六撥人同時燒,，持續(xù)近40分鐘”,。

更值得關(guān)注的是，從3月31日開始,，北京等京津冀地區(qū)遭遇空氣重污染,，為此，4月1日,，北京市發(fā)布空氣重污染藍色預(yù)警,。

城管部門現(xiàn)場不制止

針對北京望京地區(qū)的燒紙錢問題，4月3日晚上8點多鐘,，《法制日報》記者曾向北京城管舉報電話“96310”以及北京環(huán)保舉報電話“12369”舉報,。4月4日,，《法制日報》對此進行了公開報道。當天,，北京市朝陽區(qū)城管部門有關(guān)負責人曾致電《法制日報》記者,，稱，“燒紙錢不歸城管管”系當天接舉人員業(yè)務(wù)不熟,，他們已對此人進行批評教育,，并表示將對露天燒紙錢行為進行監(jiān)管。

4月4日晚間,，盡管天氣是雨加雪,，但與前一天相比，望京河蔭西路十字路口露天燒紙錢的人絲毫沒有減少,。更令人不可思議的是,，當時北京望京地區(qū)東湖街道裝有報警燈的巡邏車就在現(xiàn)場，里面坐著多名人員(不知是保安還是什么人員),，但這些人坐在車里,，既不下車，更不制止,，車頂上的紅燈不停地閃爍,。

4月5日夜間，同樣的一幕出現(xiàn)在同樣的地區(qū),。為此,，4月5日晚上10點多，《法制日報》記者再次撥打“96310”城管舉報熱線,，“96310”明確告訴《法制日報》記者,，燒紙錢是民俗。記者問道,，北京市《條例》禁止露天焚燒，怎么解釋,？“96310”接舉人員答,，自己不懂執(zhí)法，她讓記者撥打城管執(zhí)法隊電話,。

記者電話打到城管執(zhí)法隊,，執(zhí)法隊說馬上派執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行處罰。20分鐘左右后,，有城管執(zhí)法車到現(xiàn)場,，將正在燃燒的一火堆撲滅，并用水龍頭將路邊的十多堆紙灰沖向路邊的綠化帶,。此后,，仍不時地有人開車到此燒紙錢,，《法制日報》記者當即再次撥打城管執(zhí)法隊電話，但再無人前來制止,。而此時,，北京市望京東湖街道的巡邏車始終沒有撤離，但從未制止,。

《條例》該不該禁止露天燒紙

按照北京市《條例》第62條規(guī)定,，任何單位和個人不得進行露天焚燒秸稈、樹葉,、枯草,、垃圾、電子廢物,、油氈,、橡膠、塑料,、皮革等向大氣排放污染物的行為,。《法制日報》記者專門向有關(guān)環(huán)保及城管部門詢問,，兩部門相關(guān)負責人均明確答復(fù),，露天燒紙錢屬于《條例》禁止范圍。同時,，依據(jù)《條例》,，城管執(zhí)法人員看到有人露天燒紙應(yīng)及時制止，對于制止不聽可以罰款200元,。

北京市《條例》實施已經(jīng)整整4年,，為什么《條例》的一些規(guī)定難以落地？是《條例》制定當初就不應(yīng)該將“民俗”立法禁止,，還是城管部門執(zhí)法不到位,？如果是前者，北京市就應(yīng)該及時修改《條例》,，取消禁令,；如果是后者，北京市必須加大執(zhí)法力度,，堅決依法取締露天燒紙錢行為,，做到令行禁止。

近一個半月來,，包括北京在內(nèi)的京津冀及周邊區(qū)域遭遇了至少5次空氣重污染過程,，就在4月1日至2日的這輪污染過程中，在北京發(fā)布空氣重污染藍色預(yù)警的情況下,，露天燒紙錢的仍大有人在,。試想一下,，如果每一部與大氣污染防治有關(guān)的法律都有執(zhí)法不到位的情況，那么,，會有多少違法行為在一點點地抵消著大氣污染治理的成效,，最終很可能導(dǎo)致大氣污染治理“事倍功半”。