作者:中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)名譽(yù)主任 朱森第

第四次工業(yè)革命的浪潮涌來(lái),全球制造業(yè)正經(jīng)受著前所未有的沖擊、調(diào)整和變革,。各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛起應(yīng)對(duì),制訂國(guó)家戰(zhàn)略,以求在行將到來(lái)的變革中取得主動(dòng)。美國(guó)于2011年頒布了先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃(AMP),以“確保美國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位”;隨后,又提出了再工業(yè)化和制造業(yè)回歸的口號(hào),。德國(guó)提出《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》,英國(guó)制訂了“英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略”,日本相繼提出物聯(lián)網(wǎng)和機(jī)器人戰(zhàn)略,法國(guó)起草了《未來(lái)產(chǎn)業(yè)》規(guī)劃,韓國(guó)則有“未來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力計(jì)劃”,等等,無(wú)不是為促進(jìn)本國(guó)制造業(yè)適應(yīng)未來(lái),、贏(yíng)得發(fā)展,。中國(guó)制造業(yè)就規(guī)模和總量在世界名列第一,但中國(guó)制造業(yè)在效益、效率,、質(zhì)量,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展,、資源消耗等方面與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,。中國(guó)制造業(yè)必須從規(guī)模、速度的發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向質(zhì)量,、效益的發(fā)展軌道,從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,才能在第四次工業(yè)革命中形成持續(xù)發(fā)展的能力,繼續(xù)成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體,與中國(guó)在全球制造業(yè)中的地位相對(duì)應(yīng),。

對(duì)此,中國(guó)工程院于2013年適時(shí)組織100多位院士、專(zhuān)家,深入研究世界制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì),、各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略措施,、中國(guó)制造業(yè)存在的問(wèn)題、重大技術(shù)變革帶來(lái)的影響,歷時(shí)兩年完成了制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究課題,有關(guān)部門(mén)在此研究的基礎(chǔ)上,制定了《中國(guó)制造2025》,并于2015年5月發(fā)布實(shí)施,。

《中國(guó)制造2025》旨在通過(guò)一系列措施和3個(gè)十年的努力,力圖在降低資源消耗,、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少對(duì)環(huán)境的影響,、增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善生產(chǎn)組織,、加快信息化融合,、擴(kuò)大國(guó)際合作等方面,促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列,。為此,確定了在2025年前,實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),、智能制造、綠色制造,、工業(yè)強(qiáng)基和高端裝備創(chuàng)新5項(xiàng)工程,開(kāi)展質(zhì)量提升和服務(wù)型制造兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),并制訂了制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和信息,、新材料、醫(yī)藥工業(yè)3個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略路徑是,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力和引領(lǐng),、以工業(yè)強(qiáng)基和質(zhì)量提升為基礎(chǔ),以智能制造為主攻方向,以綠色制造和服務(wù)型制造為側(cè)翼,。這一戰(zhàn)略路徑十分清晰地告訴人們,中國(guó)制造業(yè)著力于通過(guò)自身的努力,針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題,從多個(gè)方面系統(tǒng)地推進(jìn)。實(shí)施這一戰(zhàn)略路徑的根本目的,就是要從整體上提升中國(guó)的制造業(yè),使中國(guó)制造業(yè)趕上第四次工業(yè)革命的步伐,?！吨袊?guó)制造2025》是貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的體現(xiàn),是致力于提高制造業(yè)供給能力的重要實(shí)踐,。

需要強(qiáng)調(diào)的是,《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),有4個(gè)重要的基點(diǎn),。一是堅(jiān)持全面深化改革,以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力;二是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,以構(gòu)造良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;三是著力提高創(chuàng)新能力,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換;四是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,在開(kāi)放的環(huán)境下開(kāi)展公平雙贏(yíng)的國(guó)際合作,提高制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,并為世界制造業(yè)的變革作出中國(guó)貢獻(xiàn),?！吨袊?guó)制造2025》強(qiáng)調(diào),在開(kāi)放的環(huán)境下發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)制造業(yè)自身的積極性和活力,通過(guò)廣泛的國(guó)內(nèi)外合作,重視和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力和供給能力的提高。

《中國(guó)制造2025》實(shí)施3年來(lái),取得明顯成效,。各方面,、各地對(duì)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),制造業(yè)的智能化、綠色化進(jìn)程邁出了可喜的步伐,制造業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)得以加強(qiáng),轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速,一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和供給能力明顯提高,。

表征制造強(qiáng)國(guó)的一些指標(biāo),如單位制造業(yè)增加值的全球發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量,、制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、制造業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重,、制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,、銷(xiāo)售利潤(rùn)率、信息化發(fā)展指數(shù)(IDI指數(shù)),2016年與2012年相比,都有不同程度的提高,。中國(guó)近年來(lái)高度重視制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,2015年中國(guó)制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度為2.01%,近五年來(lái)首次超過(guò)2%,。在推進(jìn)智能制造中,一批試點(diǎn)示范企業(yè)通過(guò)實(shí)施制造智能化,生產(chǎn)效率提高20%、運(yùn)營(yíng)成本降低20%,、產(chǎn)品研制周期縮短30%,、產(chǎn)品不良品率降低20%、能耗降低10%,充分顯示了這些企業(yè)在第四次工業(yè)革命浪潮中勇立潮頭的精神,。同時(shí),這些企業(yè)還帶動(dòng)了尚處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0階段的制造企業(yè),。應(yīng)該指出,在實(shí)施《中國(guó)制造2025》中,各種不同所有制的企業(yè),不論國(guó)有、民營(yíng)抑或內(nèi)資,、外資,都積極參與其中,。不少在中國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè),自動(dòng)化業(yè)務(wù)因此而有大幅增長(zhǎng)。國(guó)外品牌的智能制造裝備在中國(guó)市場(chǎng)的增長(zhǎng),也是有目共睹,。以工業(yè)機(jī)器人為例,2016年多關(guān)節(jié)機(jī)器人在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)量42963臺(tái),同比增長(zhǎng)25.2%,與上年度相比,增速加快19.1個(gè)百分點(diǎn),。平面多關(guān)節(jié)(SCARA)機(jī)器人銷(xiāo)售9553臺(tái),同比增長(zhǎng)51.9%,。兩者在中國(guó)市場(chǎng)的占比分別為78.5%和88.7%。與其說(shuō)是企業(yè)的性質(zhì)或是《中國(guó)制造2025》的指向性而影響其市場(chǎng)準(zhǔn)入,不如說(shuō)是企業(yè)的實(shí)力與服務(wù)水平影響其在中國(guó)的市場(chǎng)狀況,。

客觀(guān)地講,中國(guó)制造業(yè)總體上仍未擺脫規(guī)模拉動(dòng)的路徑依賴(lài),由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變尚不夠順暢,。質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三方面,相較美,、德,、日等制造強(qiáng)國(guó)仍有巨大提升空間,特別是質(zhì)量效益,未來(lái)應(yīng)是中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要突破方向。

顯而易見(jiàn),《中國(guó)制造2025》實(shí)施和推進(jìn)所取得的成效,是中國(guó)制造企業(yè)在各方的支持下奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果,是順應(yīng)第四次工業(yè)革命的浪潮而積極吸納,、融入各類(lèi)高新技術(shù)的結(jié)果,是多年技術(shù)創(chuàng)新積累而發(fā)力的結(jié)果,是在開(kāi)放的環(huán)境下與國(guó)外相關(guān)企業(yè)開(kāi)展平等互利雙贏(yíng)的合作的結(jié)果,。

一些國(guó)外組織對(duì)《中國(guó)制造2025》的認(rèn)識(shí),不乏臆測(cè)和推斷,其邏輯和推理缺乏科學(xué)性和公正性,結(jié)論自然是片面的、雙重標(biāo)準(zhǔn)的,。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室對(duì)華301調(diào)查報(bào)告,多處提到《中國(guó)制造2025》,但遺憾的是調(diào)查報(bào)告充斥了違背事實(shí)的推理,與《中國(guó)制造2025》的主張和部署不符,。這一調(diào)查報(bào)告置世貿(mào)組織原則于不顧,單邊主義發(fā)起對(duì)中國(guó)出口到美國(guó)的1300個(gè)單獨(dú)關(guān)稅項(xiàng)目產(chǎn)品,包括航空航天、信息通訊,、機(jī)械產(chǎn)品在內(nèi),加征25%的從價(jià)稅,。這一行動(dòng),固然對(duì)清單所列這些產(chǎn)品在美的競(jìng)爭(zhēng)力有所影響,特別是對(duì)生產(chǎn)這些機(jī)械產(chǎn)品的中國(guó)企業(yè),可能帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力削弱,、訂單減少,、經(jīng)營(yíng)困難。但中國(guó)的回應(yīng),對(duì)美國(guó)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響或許更甚,。

《中國(guó)制造2025》的實(shí)施,已經(jīng)和仍將發(fā)揮提升中國(guó)制造企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的作用,中國(guó)制造業(yè)將直面第四次工業(yè)革命的機(jī)遇和挑戰(zhàn),并受惠于所產(chǎn)生的科技成果,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的步伐,進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力和供給能力,排除干擾,朝著制造強(qiáng)國(guó)這一目標(biāo)堅(jiān)定地前進(jìn),。