作為以“三農(nóng)”為參政議政重點領(lǐng)域之一的參政黨,，民革中央多次圍繞鄉(xiāng)村振興進行調(diào)研建言。今年全國兩會期間,，民革中央向全國政協(xié)十三屆一次會議提交提案,，建議實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學(xué)統(tǒng)籌、有序推進農(nóng)地“三權(quán)分置”,。

土地,，是農(nóng)業(yè)的命脈。今年中央一號文件著重提出深化農(nóng)村土地制度改革,，其中包括進一步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度,，加快修改完善有關(guān)法律,。民革中央認為，中共十九大報告指出,，“第二輪土地承包到期后再延長三十年”,，對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者來說，這是一顆“定心丸”,，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革而言,，這是一粒“活絡(luò)丹”,。

“三權(quán)分置”思想是指形成所有權(quán),、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局,。“農(nóng)村承包地‘三權(quán)分置’是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方式和手段,，是一項關(guān)乎國計民生的重要工作,。”民革中央指出,，當(dāng)前我國土地流轉(zhuǎn)仍存在著總體規(guī)模不大,、發(fā)展不平衡、方式創(chuàng)新不夠,、行為不規(guī)范等問題,，阻礙了農(nóng)村土地管理的順利進行。

怎樣盤活農(nóng)村土地,，是未來中國鄉(xiāng)村能否真正實現(xiàn)振興的關(guān)鍵,。對此，民革中央提出了六方面建議,。首先,，應(yīng)盡快修改有關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的屬性和法律地位,。民革中央在提案中指出,，及時修改《物權(quán)法》《擔(dān)保法》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確規(guī)定所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”在占有,、使用、收益和處置方面的權(quán)利邊界,、權(quán)利內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。在《土地承包法》《物權(quán)法》中增設(shè)一章“土地經(jīng)營權(quán)”，以完整確認“三權(quán)分置”制度的合法地位。土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人范圍應(yīng)該予以擴大,，包括承認和保護非本集體成員,、城市資本成立的農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。出臺配套法規(guī),、政策,，規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)的價值評估、抵押與處置,，工商資本獲得土地經(jīng)營權(quán)的相關(guān)權(quán)利義務(wù)等,，確保農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革順利實施與推廣。

同時,，民革中央建議,，應(yīng)加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,，夯實農(nóng)地“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),。一要嚴格對土地確權(quán)登記的過程監(jiān)管，加快證書發(fā)放進度,。二要多部門協(xié)同合作,，集中化解土地確權(quán)登記中的爭議和難題。三要積極打造土地承包信息管理和應(yīng)用系統(tǒng),。建立多層級農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng),，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上查詢,、網(wǎng)上辦理等多功能合并,，促進土地確權(quán)登記頒證成果轉(zhuǎn)化。

此外,，民革中央還建議,，完善農(nóng)地金融二級市場建設(shè)，進一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，并加強工商資本監(jiān)管,，防范規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險，嚴格流轉(zhuǎn)用途管制,，防范糧食安全風(fēng)險,，構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押的風(fēng)險防范機制。（記者 周福志）