黨和國家機(jī)構(gòu)改革中武警八大警種六種轉(zhuǎn)隸，海警劃歸武警部隊(duì)，理順領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系

武警部隊(duì)改革在全國兩會(huì)后迎來重要進(jìn)展,。

兩會(huì)后公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中專辟一節(jié)“跨軍地改革”，對武警所屬力量進(jìn)行部署,，將列武警部隊(duì)序列,、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。

原武警八大警種中六種轉(zhuǎn)隸,，歸于相關(guān)國家職能部門,；相應(yīng)這些武警部隊(duì)官兵也將退出現(xiàn)役,，轉(zhuǎn)為人民警察、行政編制等新身份,。而海警部隊(duì)則從國家海洋局劃入武警部隊(duì),。

3月29日，國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)在記者會(huì)上公布了武警改革最新進(jìn)展：武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)總隊(duì),、機(jī)動(dòng)總隊(duì)和院校,、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)已基本完成,；武警黃金,、森林和水電部隊(duì)移交整編，海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì),，以及公安邊防,、消防、警衛(wèi)部隊(duì)改制等工作,，武警部隊(duì)將會(huì)同中央和國家有關(guān)部門,，共同完成好跨軍地的改革任務(wù)。

從今年1月1日起武警部隊(duì)歸中央軍委建制,，不再列國務(wù)院序列,，到此番職能分解、整合,，一以貫之的原則是“軍是軍,、警是警、民是民”,。專家分析,，在這一原則指導(dǎo)下，諸多武警部隊(duì)中存在的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮問題有望得到化解,。

消防職業(yè)化有望順勢落地

改革方案一公布,，坊間很多聲音稱，這是離實(shí)現(xiàn)消防力量職業(yè)化最近的一次,。

我國消防力量結(jié)構(gòu)以公安消防部隊(duì)為主，專職消防隊(duì),、志愿消防隊(duì)為輔,。其中，公安消防部隊(duì)列入武警序列,，是武警八大警種之一,，但是由公安部門管理。

對消防職業(yè)化的呼喚近幾年不絕于耳,，最近一次大討論發(fā)生在3年前,。2015年8月12日,，天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難,，其中消防人員104人,。事故發(fā)生后，諸多媒體和專家討論消防職業(yè)化問題,。

中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華表示,，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足問題,，導(dǎo)致人員和財(cái)產(chǎn)損失,。而在很多發(fā)達(dá)國家，消防員都是專職消防員,，經(jīng)過長年累月的實(shí)戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn),。

經(jīng)過此次改革，公安消防部隊(duì)將不再列武警部隊(duì)序列,，全部退出現(xiàn)役,。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確,，公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后,，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部,。

應(yīng)急管理部是此次改革中新組建的國務(wù)院組成部門,，將原分屬于13個(gè)不同部門的應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)整合,，包括公安部的消防管理職責(zé)和國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé),，涉及的力量為武警消防部隊(duì)和森林部隊(duì)。

“這是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化,、綜合化和集中化的重大舉措,。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰認(rèn)為,，自“非典”以來,，各地對專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切，此次對消防部隊(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)制和機(jī)構(gòu)調(diào)整,，牽頭組建應(yīng)急綜合隊(duì)伍,，可以說是適逢其時(shí)。

同時(shí),，現(xiàn)役體制下消防隊(duì)員2年服役期帶來的問題,，也將得到解決。曹海峰說，通過此次轉(zhuǎn)制,，消防員成為職業(yè),，長期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。

脫掉軍裝的消防隊(duì)伍,，未來的職能也可能有所擴(kuò)大,。《方案》明確,，公安消防部隊(duì)劃歸應(yīng)急管理部后,，不僅承擔(dān)滅火救援，還承擔(dān)其他應(yīng)急救援工作,，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用,。

沈榮華表示，消防隊(duì)伍原來是“養(yǎng)兵千日,、用兵一時(shí)”,，用途比較“專”,，以后很可能拓展滅火之外的救援救災(zāi)職能,，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，組建一支專業(yè)能力強(qiáng),、覆蓋面廣的救援隊(duì)伍,。

非軍事性職能剝離武警

包括消防部隊(duì)在內(nèi)，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對武警傳統(tǒng)八大警種(內(nèi)衛(wèi)部隊(duì),、森林部隊(duì),、水電部隊(duì)、交通部隊(duì),、邊防部隊(duì),、消防部隊(duì)、警衛(wèi)部隊(duì),、黃金部隊(duì))中的6種作出了重新部署,，邊防、消防,、警衛(wèi),、黃金、森林,、水電部隊(duì)全部退出現(xiàn)役,，武警實(shí)現(xiàn)“瘦身”。

中國政法大學(xué)軍事法研究所所長李衛(wèi)海分析,，武警職能減少，背后的用意是讓其回歸到核心職能上，即維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定,、海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù),。

“這次改革挖掘了武警的本質(zhì)，它區(qū)別于軍隊(duì)和警察,，是以軍事編制建構(gòu)起來的國家武裝力量,，并具備一定的執(zhí)法權(quán)?！崩钚l(wèi)海說,，改革讓軍隊(duì)的歸軍隊(duì)、政府的歸政府,、市場的歸市場,，也就是體現(xiàn)了軍是軍、警是警,、民是民的原則,。

例如，有著深刻時(shí)代烙印的黃金,、水電,、森林部隊(duì)，在特殊的歷史時(shí)期,，這些承擔(dān)建設(shè)者角色的部隊(duì),，在重要資源能源勘探開采、水電設(shè)施修建,、森林防火等難度較大的領(lǐng)域做出過巨大貢獻(xiàn),。

“以前有些任務(wù)社會(huì)和企業(yè)干不了，沒有那種犧牲精神,。但現(xiàn)在隨著技術(shù)條件的進(jìn)步,，武警部隊(duì)與普通公民、法人和其他組織在承擔(dān)和平建設(shè)者的角色上沒太大差異,，卻有可能形成就業(yè)不足,、與民爭利的現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求存在背離,?！崩钚l(wèi)海說。

這一變革與基建工程兵的歷史類似,。1966年我國組建中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵,，承擔(dān)了許多國家大中型建設(shè)項(xiàng)目后，于1983年正式撤銷,。其中的水電,、交通,、黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)入了武警序列。首任基建工程兵主任李人林曾說,，基建工程兵是一支從事國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部隊(duì),，擔(dān)負(fù)的任務(wù)絕大多數(shù)是非軍事性的，勢必進(jìn)行改革,。

35年后,，武警部隊(duì)進(jìn)行了同樣的改革,，將非軍事性職能剝離。李衛(wèi)海認(rèn)為,，武警職能將回歸兩條主線,，一是軍事性，二是執(zhí)法性,。與戰(zhàn)斗力無關(guān)的職能,，應(yīng)該舍棄。

理順管理與指揮關(guān)系

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》顯示,，此番改革將徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系,。沈榮華表示，機(jī)構(gòu)改革使得各類機(jī)構(gòu)職能更加明確,，將專業(yè)力量歸入相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu),，有利于進(jìn)行集中指揮使用。而此前,，武警部隊(duì)分級指揮的體制在地方有時(shí)會(huì)導(dǎo)致指揮不暢,。

中國軍網(wǎng)曾發(fā)文介紹，此前,，黃金,、水電、交通,、森林部隊(duì)受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警雙重領(lǐng)導(dǎo),，邊防、消防,、警衛(wèi)部隊(duì)則列入武警序列,，由公安部門管理。

某地消防支隊(duì)隊(duì)員對此頗有感觸,，“災(zāi)害事件發(fā)生時(shí),，有時(shí)有關(guān)部門未根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案要求，第一時(shí)間將信息通報(bào)給消防部隊(duì)”,，并且沒有公布響應(yīng)等級,、明確響應(yīng)主體及單位,，致使救援時(shí)溝通、協(xié)作不暢,。

李衛(wèi)海也曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，武警部隊(duì)指揮體制在實(shí)際操作中易遇到障礙。以消防部隊(duì)為例,，政府在調(diào)用部隊(duì)時(shí)會(huì)受到限制，指揮鏈條過長,。后來通過建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制才解決了問題,，但各地預(yù)案的質(zhì)量和操作性也參差不齊。

此次改革中,，武警部隊(duì)有出有進(jìn),，進(jìn)的是原來由國家海洋局(中國海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍。

2013年國家海洋局重組,，將海洋局的海監(jiān),、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私,、公安部的海警四支執(zhí)法隊(duì)伍整合為海警隊(duì)伍,。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執(zhí)法力量分散的問題,，而此次轉(zhuǎn)隸則是考慮到海警隊(duì)伍的軍事性,。在我國海洋活動(dòng)日益頻繁、海上維權(quán)越發(fā)迫切的情況下,，海警隊(duì)伍劃歸武警有助于其增強(qiáng)能力,。

“海警部隊(duì)由國家海洋局管理時(shí)，是一個(gè)部門的下屬力量,，與其他涉海部門的關(guān)系不是很清楚,。”李衛(wèi)海表示,，海上犯罪往往是暴力型,，配備武裝力量符合現(xiàn)實(shí)要求。轉(zhuǎn)隸至武警部隊(duì)之后,，有助于海警隊(duì)伍在更高層面統(tǒng)一為海洋,、海關(guān)、交通,、環(huán)保,、漁業(yè)等部門進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，理順了關(guān)系,。

關(guān)于海警隊(duì)伍的轉(zhuǎn)隸,，此前已有苗頭,。1月10日，習(xí)近平向武警部隊(duì)司令員王寧,、政治委員朱生嶺授武警部隊(duì)旗,。這是武警部隊(duì)旗首次亮相，國防部隨后解釋旗幟寓意：下半部鑲嵌的三個(gè)深橄欖綠條,，代表武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定,、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)及力量構(gòu)成,。

當(dāng)時(shí),，武警部隊(duì)的海上維權(quán)執(zhí)法力量如何構(gòu)建尚未明確。此番靴子落地,，海警部隊(duì)劃入武警,，軍事性身份更加彰顯。國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)日前在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào),，海警轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)后,，中國有能力、有信心,、有決心捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整,。

“總的來說，此次改革使得武警管理體系更加順暢,，職能更加明確,，執(zhí)法效率更高效?！崩钚l(wèi)海說,，另一方面，武警主體性也更加明顯,，與軍隊(duì),、警察越來越區(qū)分開來，將真正成為一支有中國特色的獨(dú)立的武裝力量體系,。

新京報(bào)記者 倪偉