新華社北京4月4日電（張弛,、劉紅霞）財政部、住房城鄉(xiāng)建設部日前聯(lián)合發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》,，這是繼土地儲備、政府收費公路專項債后又一個全國性的“市政收益?zhèn)逼贩N,。

辦法指出,，省級政府為棚改專項債券的發(fā)行主體。債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理,，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區(qū)改造，不得用于經常性支出,。試點地區(qū)的棚改項目應當有穩(wěn)定的預期償債資金來源,，對應的納入政府性基金的國有土地使用權出讓收入、專項收入應當能夠保障償還債務本金和利息,，實現(xiàn)項目收益和融資自求平衡,。

辦法要求，發(fā)行棚改專項債券應當披露項目概況,、項目預期收益和融資平衡方案,、第三方評估信息、專項債券規(guī)模和期限,、分年投資計劃,、本金利息償還安排等信息。棚改專項債券應當遵循公開,、公平,、公正原則采取市場化方式發(fā)行，在銀行間債券市場,、證券交易所市場等交易場所發(fā)行和流通,。

辦法明確規(guī)定，地方各級政府及其部門不得通過發(fā)行地方政府債券以外的任何方式舉借債務，除法律另有規(guī)定外不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保,。棚改專項債券對應項目形成的國有資產,，應當嚴格按照棚改專項債券發(fā)行時約定的用途使用，不得用于抵押,、質押,。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認為，推出棚改專項債,，一方面明確了償債資金來源,，有利于鎖定專項債券風險范圍；另一方面,，也將規(guī)范棚戶區(qū)改造融資行為,，遏制地方政府隱性債務增量，防范財政金融風險,。