編者按

人生百年,，立于幼學(xué),。

近幾年,，我國學(xué)前教育雖取得巨大進步,，但也面臨著新困難,、新問題,。學(xué)前教育管理不善事件頻發(fā)、普惠性學(xué)前教育資源短缺,、學(xué)前教育小學(xué)化等一系列問題,，引起社會廣泛關(guān)注,。學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，涉及下一代心理,、品格的養(yǎng)成,，意義重大，理應(yīng)引起高度重視,。而如何形成合力,，辦好學(xué)前教育，更是擺在政府和社會面前的課題,。

中共十九大報告提出,，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育,。今年全國兩會上,，各民主黨派中央也紛紛將目光放在學(xué)前教育上，從學(xué)前教育立法,、幼教隊伍建設(shè),、幼兒園規(guī)范化管理、幼教事業(yè)長期穩(wěn)步提升等多方面建言獻策,，把脈開方,。

將學(xué)前教育納入法制化軌道

兒童是家庭的未來，也是國家和民族的希望,。當前，學(xué)前教育發(fā)展數(shù)量,、規(guī)模,、速度都難以滿足百姓的實際教育需求，“入園難”“入園貴”現(xiàn)象愈演愈烈,。此外,，學(xué)前教育經(jīng)費不足、幼兒教師待遇無保障,、培訓(xùn)體系不健全等問題,，讓學(xué)前教育發(fā)展面臨尷尬境地。而這些問題的根源之一,，正是法律的缺位,。

民盟中央了解發(fā)現(xiàn)，在教育法所規(guī)定的四個獨立學(xué)制階段即學(xué)前教育,、初等教育,、中等教育、高等教育中,，國家已分別制定了義務(wù)教育法,、職業(yè)教育法和高等教育法,。“到目前為止,，只有學(xué)前教育階段尚未立法,，使學(xué)前教育發(fā)展中問題的解決無據(jù)可依，成為國民教育體系中的‘短板’,?！?/p>

如何補齊短板？民盟中央建議,，加快學(xué)前教育法的立法進程,，使幼教事業(yè)發(fā)展有法可依。要確立公益性,、普惠性發(fā)展方針,，制定免費學(xué)前教育路線圖。明確學(xué)前教育的地位和社會屬性,，突顯政府在發(fā)展學(xué)前教育中的責(zé)任,。“可以探索學(xué)前教育三年免費機制,，各地應(yīng)積極試點,，可采取先實施學(xué)前教育最后一年免費，再逐步過渡到三年全免費的方式,?！?/p>

民盟中央進一步認為，學(xué)前教育法必須要明確幼兒園辦園的國家標準,，要建立并嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度,，加強審批和管理。加強對幼兒園的動態(tài)監(jiān)管,，進一步落實幼兒園年檢制度,。

“目前，我國法律缺乏保護兒童權(quán)益的既具可執(zhí)行性又具威懾性的法條,?！本湃龑W(xué)社中央對加快學(xué)前教育立法也有相似觀點，“雖然憲法,、民法,、刑法、治安管理處罰法等都有針對未成年人合法權(quán)益的保護規(guī)定,，國家也專門制定了未成年人保護法,、預(yù)防未成年人犯罪法等，但立法形式分散，規(guī)定抽象,，缺乏系統(tǒng)性和操作性,。”

為此,，九三學(xué)社中央建議,，研究出臺學(xué)前教育法，對我國學(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)與改革發(fā)展中的深層次難題,、關(guān)鍵性體制機制問題做出明確規(guī)定,；在我國刑法中盡快增設(shè)獨立的虐待兒童罪罪名，并規(guī)定虐待兒童從重處罰,。

創(chuàng)新學(xué)前教育管理體制機制

2016年,，我國幼兒教育的市場規(guī)模達到1950億元，預(yù)計未來5年平均增速約為20%——這是九三學(xué)社中央在調(diào)研中得到的一組數(shù)據(jù),?！皩W(xué)前教育因未納入義務(wù)教育，在城市規(guī)模的急速擴張的背景下,，公辦園已經(jīng)遠不能滿足需求,，但由于制度缺位、監(jiān)管乏力,，管理上的漏洞和問題層出不窮,。”

九三學(xué)社中央認為,，解決當前面臨的問題,，一方面要建立基于長遠的保障機制。比如,，對民營資本辦學(xué),，實施風(fēng)險保證金制度，加強資本運行和教師工資標準執(zhí)行情況監(jiān)管,；建立違法主體投資方責(zé)任追究機制，將幼教運營資本關(guān)進制度的籠子加強控制,?！澳壳坝變航處熉毞Q評審不少仍然參照小教系列，很多幼兒教師職稱上不去,，建議將責(zé)任心,、愛孩子等幼教素養(yǎng)列為具體量化指標和重點考核內(nèi)容，對有虐童行為的一票否決,?！?/p>

另一方面，要建立長效的學(xué)前教育督導(dǎo)機制?！皩W(xué)前教育園所的管理重點要從前置審批,，集中到后續(xù)安全、衛(wèi)生和孩子人身權(quán)利保護上,。要強化園長責(zé)任制,，引入社會監(jiān)督力量，盡早預(yù)警,、提前干預(yù),、及時制止。對幼兒教師工作壓力過大,、待遇偏低等帶來的心理失衡,，要加強心理輔導(dǎo)、疏導(dǎo)不良情緒,，避免極端行為的發(fā)生,。”

在調(diào)研中,，民盟中央發(fā)現(xiàn),，當前學(xué)前教育經(jīng)費缺乏也制約了其健康發(fā)展。民盟中央建議,，建立“以公共財政支撐為主,，多渠道投入相結(jié)合”的學(xué)前教育投入體制，加大公共財政的投入力度,，將各級政府對學(xué)前教育經(jīng)費財政投入列入同級政府財政預(yù)算并實施單列,。

民盟中央同樣認為，要落實各級政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主體責(zé)任,，理順管理體制和工作機制,，并建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估與問責(zé)機制。同時,，強化安全監(jiān)管,，建立幼兒園安全防控工作機制，落實安全責(zé)任,，從而創(chuàng)建安全的幼教環(huán)境,。

在致公黨中央看來，當前我國普惠性民辦幼兒園逐步走向?qū)W前教育前沿,，但蓬勃發(fā)展的同時,，也面臨著收費標準不能適應(yīng)實際物價指數(shù)、無政府兜底加大運營者投資風(fēng)險,、生存空間擠壓導(dǎo)致師資力量薄弱等諸多現(xiàn)實困境,。

為此,，致公黨中央建議，物價部門彈性定價,，確保普惠性幼兒園能根據(jù)市場供需機制,，在一定范圍內(nèi)兼顧成本與收益，而主管單位適當給予補貼,。同時,，整合家庭、社會資源,，減少教育運營成本和人力成本,，提升辦園能力。

打造一支高素質(zhì)幼師隊伍

幼師,，叩開兒童心智的啟蒙者,。幼師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)很大程度上決定了適齡兒童的心智培育及天分的發(fā)掘成功與失敗。

然而,，九三學(xué)社中央在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)了一組尷尬的數(shù)據(jù)：2016年,，全國223.2萬名幼師中，擁有本科及以上學(xué)歷的只有約20%,，目前全國幼兒教師學(xué)歷主要集中在?？扑剑伎倲?shù)的56.37%,?！芭c此同時，幼兒教師也紛紛表示壓力大,，除日常工作崗位要求外,，還要應(yīng)對名目繁多的檢查、考核,，卻并沒有與之相適應(yīng)的報酬,。”

實際上,，幼教師資不僅“低質(zhì)”,，還“短缺”。據(jù)了解,，我國《幼兒園教職工配備標準（暫行）》規(guī)定幼兒園教職工與幼兒比為1∶5至1∶7,。然而，從2016年的大致情況來看,，我國教職工幼兒比約僅為1∶12,，若要達到1∶7的要求,，需新增幼教職工248.8萬人,，而我國學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生每年培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)不足35萬。

如何解決這種高水準行業(yè)與低學(xué)歷速成式從業(yè)者之間、剛性需求市場和失衡師資供給之間,、高強度工作性質(zhì)和低保障低報酬之間的矛盾,？今年1月，中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》專門提出,，“全面提高幼兒園教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊伍”,。

九三學(xué)社中央建議,，加快學(xué)前教育行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供政策支持,，補齊短板,，支持存量幼師專科學(xué)校提升辦學(xué)層次,，構(gòu)成學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)的中堅力量,，通過增加高校專業(yè)設(shè)置和招生傾斜來擴大供給。落實教師資格準入制度,，嚴格執(zhí)行教職工編制標準,。加強對民辦園教師的管理，促進教師的專業(yè)成長,。

在調(diào)研中,，民進中央同樣發(fā)現(xiàn)了目前我國幼兒園教師隊伍存在的諸多突出矛盾與問題，并給出了自己的解決方案———制定激勵政策,，創(chuàng)新培養(yǎng)模式,，加快擴大幼兒園教師規(guī)模；從根本源頭抓起,，依法切實落實幼兒園教師應(yīng)有的地位和待遇,，增強職業(yè)吸引力；建立幼兒園教師全員培訓(xùn)制度,，將公辦和民辦幼兒園教師全部納入培訓(xùn)體系,，擴大培訓(xùn)的普惠面，提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性,、針對性和實效性,，為廣大幼兒園教師提供長效、持續(xù)的專業(yè)發(fā)展機會,。

補齊民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板

近年來,，黨和政府通過采取各種政策措施，不斷加大對少數(shù)民族學(xué)前教育的支持力度,，促進了少數(shù)民族學(xué)前教育的快速發(fā)展,。但總體而言,，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展水平與其他地區(qū)相比仍存在較大差距。

“學(xué)前教育總量不夠,，公辦幼兒園資源占比低,。”臺盟中央在湖北省恩施土家族苗族自治州調(diào)研時發(fā)現(xiàn),，全州共有幼兒園近500個,，其中公辦幼兒園僅114所，占比不到23%,，在公辦幼兒園就讀的幼兒占比只有37%,。

從全國范圍來看，幼兒教師隊伍匱乏,，整體素質(zhì)低,，而少數(shù)民族地區(qū)情況則更為嚴重。比如臺盟中央對口幫扶的貴州省赫章縣,，該縣是深度貧困縣,，基礎(chǔ)教育比較落后，目前全縣缺編3000多名幼兒教師,。同時,，教師隊伍面臨老齡化突出、學(xué)歷相對偏低等問題,?！按蟛糠置褶k幼兒園的教師沒有任何職稱，有的甚至沒有取得幼師證,?！?/p>

教育公平的起點是學(xué)前教育的公平。民族地區(qū)集老少邊山窮于一體,，學(xué)前教育一直處于弱勢地位,。臺盟中央呼吁，堅持走“政策先行,、財政支持,、制度保障”的發(fā)展路徑，補齊民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展短板,。

扶貧先扶智,，教育在扶貧開發(fā)中承擔著重要的責(zé)任。為進一步健全完善學(xué)前教育扶貧政策,，加大民族地區(qū)學(xué)前教育的政策支持力度,。臺盟中央建議，制定出臺促進民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的專項優(yōu)惠政策,，采取“弱勢補償”和“優(yōu)先扶持”等政策來保障民族地區(qū)貧困兒童接受學(xué)前教育,。同時增加民族地區(qū)學(xué)前教育財政投入,，形成以財政投入為主的學(xué)前教育經(jīng)費投入體制，明確對困境兒童的財政撥款數(shù)額與分配比例,，嚴格規(guī)定財政資助條件與標準。

臺盟中央進一步提出,，要明確省,、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府的職責(zé)和權(quán)力,，健全幼兒教育管理機構(gòu)和人員設(shè)置,，改革創(chuàng)新學(xué)前教育行政管理方式，健全和完善學(xué)前教育行政管理制度,，有效落實主體責(zé)任,。“加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園的監(jiān)管,，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獨立法人資格,，建立針對留守兒童入園的專項機制，對各類幼兒園進行質(zhì)量監(jiān)測評估,，定期發(fā)布評估結(jié)果,，接受社會監(jiān)督?！?/p>

民族地區(qū)的幼兒教師肩負著發(fā)展當?shù)赜變航逃?、提高幼兒教育質(zhì)量的責(zé)任和使命。特別是在偏遠的民族地區(qū),，家長受教育程度較為有限,，謀生任務(wù)繁重，他們少有精力與時間對幼兒進行適時合理教育,。在這種情形下,，幼兒教師的作用就顯得非常重要。

為此,，臺盟中央建議,，制定出臺激勵措施，吸引一批學(xué)歷達標,、專業(yè)對口,、師德高尚、熱愛農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的幼教人員加入民族地區(qū)學(xué)前教育隊伍,。在編制,、待遇、培訓(xùn)等方面實行差異化政策,。建立和健全民族地區(qū)學(xué)前教育培養(yǎng)體系,，在大專院校擴大學(xué)前教育本科專業(yè),，把好職業(yè)學(xué)院幼教專業(yè)學(xué)生入口關(guān)。加強民族地區(qū)幼兒教師培訓(xùn),，形成多層次,，全方位的研究性專業(yè)人才和專科技能性人才梯隊,。