我國首部快遞業(yè)法規(guī)《快遞暫行條例》5月1日起施行,，寄件人身份不實快遞企業(yè)不得收寄

新京報訊 (記者楊礪)3月27日,，我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》(以下簡稱《條例》)出臺,，于2018年5月1日起施行?！稐l例》針對用戶電子數(shù)據(jù)信息保護,、快件丟失后如何索賠等問題進行了明確規(guī)定?！稐l例》的出臺填補了自2009年郵政法修訂以來的法律空缺。

國家郵政局方面稱，《條例》是在我國快遞業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定的,。數(shù)據(jù)顯示,，快遞業(yè)近十年發(fā)展迅猛，2017年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件,，是2007年的33.4倍,，年均增長達到42%；2017年快遞業(yè)務(wù)收入近5000億元,，是2007年的14.5倍,，年均增幅達30.6%。十年的時間里,，我國已經(jīng)有7家快遞企業(yè)陸續(xù)上市,，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團。

在發(fā)展過程中,，快遞業(yè)仍面臨制度層面的現(xiàn)實問題,，快遞車輛通行難，快件集散,、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，末端網(wǎng)點法律地位不明晰，快遞加盟等經(jīng)營秩序需進一步規(guī)范,，有關(guān)服務(wù)規(guī)則不夠明確,，寄遞渠道安全壓力較大，亟須制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障,。

“2009年至今,，快遞行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化，”物流行業(yè)專家,、雙壹咨詢創(chuàng)始人龔福照稱,，在快遞業(yè)已經(jīng)成為一種商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的今天，仍面臨快遞車輛通行難等諸多問題,，《條例》將填補這些法規(guī)上的空白,。

除了對快遞行業(yè)發(fā)展的制度支持，《條例》進一步明確了快遞行業(yè)存在的“用戶隱私信息泄露”,、“私自開拆他人快件”等違法違規(guī)行為,，并提高了處罰力度。

針對快件損失索賠,，《條例》要求企業(yè)提供統(tǒng)一的投訴處理服務(wù),，規(guī)定在7日內(nèi)予以處理并告知用戶,，并對不按照規(guī)定提供投訴處理服務(wù)的行為設(shè)定了行政處罰。對于信息保護,，條例還規(guī)定企業(yè)發(fā)生信息泄露時的補救義務(wù),。

此外，《條例》還對快遞企業(yè)和員工的合法權(quán)益作出了相關(guān)規(guī)定,。

- 解讀

身份不實快遞企業(yè)不得收寄

隨著快遞與人們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系日益密切,，快遞也成為不法分子匿名運輸違禁物品的通道，快遞實名制正是在這樣的背景下推出的,。

從2015年11月1日國家郵政局發(fā)布《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》起,，快遞實名制登記已經(jīng)開始實行；2016年6月1日起,，快遞實名制作為國家行業(yè)標準開始施行,，快遞實名制作為一項行業(yè)標準并未得到良好的執(zhí)行。

新京報記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在現(xiàn)實生活中,，不少寄件人不愿配合快遞員查驗實名信息，至于其中的原因,，有的是因為不了解相關(guān)行業(yè)規(guī)定,，不理解快遞員的這一要求；還有的是擔心自己的個人身份信息,、家庭住址等私密信息存在泄露風險,。

說起實名制的執(zhí)行情況，有些快遞員也覺得無奈,?！澳惴且思业纳矸葑C，人家可能就不在你這里發(fā)快件了,，”一位快遞員告訴新京報記者,，面對收件人的不理解，要求核驗寄件人信息可能會丟掉當前的生意,，或者耽誤較長時間,。反過來說，即使不登記,，也不會面臨直接的處罰,。

對此，《條例》進一步明確,，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件,，應(yīng)當對寄件人身份進行查驗，并登記身份信息,。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

“條例讓實名制的推行成為每個人的義務(wù),，”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇稱,，《條例》的力度更大、覆蓋面更廣,。

泄露寄件人隱私最高罰10萬元

“快遞數(shù)據(jù)具有量大,、信息全、高頻次,、鏈條長的特點,。”龔福照指出,，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息保護的緊迫性一樣,，快遞信息涉及住址、購物,、銀行卡等諸多敏感信息,，外加快遞實名制，數(shù)據(jù)鏈條十分完整,，一旦泄露風險極大,。

伴隨著快遞電子面單的普及，用戶信息均以數(shù)據(jù)形式儲存,，又同時流經(jīng)電商,、快遞、派送等企業(yè)鏈條,，風險點很多,，被竊取的風險大大提升。

對此,，《條例》規(guī)定,，除有關(guān)部門依照法律對快件進行檢查外，任何單位或者個人不得非法檢查他人快件,。任何單位或者個人不得私自開拆,、隱匿、毀棄,、倒賣他人快件,。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息,，情節(jié)嚴重的最高處10萬元罰款,。

“《條例》最大的亮點在于政府部門從事后監(jiān)管向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移，”物流行業(yè)專家,、雙壹咨詢創(chuàng)始人龔福照稱,，條例讓監(jiān)管機構(gòu)擔起了幫助快遞企業(yè)保護信息安全的義務(wù),，從原先的事后懲罰，走向努力避免信息泄露的發(fā)生,。

“如果消費者的信息得不到充分保護,，實名制也很難推行下去，”徐勇稱,，無論是從快遞安全還是從消費者權(quán)益的角度講,，快遞行業(yè)對消費者隱私信息的保護都至關(guān)重要。

快件損失用戶可要求賠償

在運送途中,，因快件損壞或丟失而引發(fā)的糾紛時有發(fā)生,。2017年8月《快遞暫行條例(征求意見稿)》征集意見期間，中國消費者保護協(xié)會發(fā)現(xiàn),，消費者意見最集中的就是快遞丟失,、損毀后的賠償問題，占比達10%,。

關(guān)于索賠問題,，《條例》規(guī)定，用戶的合法權(quán)益因快件延誤,、丟失,、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標,、字號或者快遞運單所屬企業(yè)賠償,，也可以要求實際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

快件延誤,、丟失,、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價的快件,，應(yīng)當按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價規(guī)則確定賠償責任,；對未保價的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責任,。

中消協(xié)網(wǎng)站的一則案例顯示,，一位消費者2016年5月由上海快遞所購工藝品“玉白菜”到南寧,，快遞費470元,，保價8000元,。送達南寧后發(fā)現(xiàn)快遞的物品碎了，當事快遞企業(yè)承認此事,，但不同意賠償,。

“現(xiàn)在出現(xiàn)糾紛后，處理時間長,、成本高，缺乏應(yīng)有的賠償慣例,，”龔福照稱,，目前的賠償更多時候是協(xié)商解決，對于消費者保價的高貨值快件,，快遞企業(yè)往往不愿賠償,；對于相對低貨值卻缺少保價的電商件，快遞企業(yè)又不得不賠償,?！稐l例》將運用商業(yè)化手段來解決賠償問題，來化解賠付風險,。

《條例》還提出,，國家鼓勵保險公司開發(fā)快件損失賠償責任險種，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保,。

鼓勵使用環(huán)保包裝降低污染

在快遞業(yè)務(wù)量逐年增長的背后,，快遞垃圾的同步增長不容忽視。

《2017中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告》顯示,，2016年快遞業(yè)消耗運單103.2億張,，編織袋約32億條，塑料袋約68億個,，包裝箱總使用量約86億個,。其中，快遞對環(huán)保影響大的是塑料膠帶和滾筒膠帶,。

對于這一現(xiàn)象,，《條例》規(guī)定，國家鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解,、可重復利用的環(huán)保包裝材料,，鼓勵經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用,。

目前,，已有快遞企業(yè)開始使用可多次利用的布袋取代編織袋，還有一些企業(yè)推出了可循環(huán)利用的“共享快遞盒”,。

需要注意的是,，快遞業(yè)的環(huán)保路仍然道阻且長,。一位頭部電商發(fā)貨倉庫負責人向新京報記者表示，他們企業(yè)正嘗試使用進貨時的原包裝發(fā)貨,，以及使用不同型號的中轉(zhuǎn)箱(收件人從中取出商品后,，箱子由快遞員收回)代替一次性紙箱，“但在運行中效果不理想”,。

該負責人告訴記者,，大部分消費者不能接受這一方案，也給快遞員帶來了很大的不便,，可操作性不強,，“目前還沒有更好的方案”。

貫鑠企業(yè)CEO,、快遞專家趙小敏表示,，從物流行業(yè)趨勢來看，短期內(nèi)很難改變使用一次性包裝的現(xiàn)狀,，今后還需行業(yè)和機構(gòu)共同努力,。