新華社北京３月２７日電財經(jīng)觀察：“３０１調(diào)查”——過時的美國單邊貿(mào)易保護工具

新華社記者劉軼芳

在當今全球化時代,，多元化,、多極化成為全球發(fā)展的特征,，全球聯(lián)動、共同繁榮成為發(fā)展的普遍共識和目標,。這種形勢下,，在全球范圍內(nèi)遵循共同的貿(mào)易規(guī)則至關(guān)重要。

此次特朗普政府擬對從中國進口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅,、限制中國企業(yè)對美投資并購,，依據(jù)的卻是美國自身去年８月份發(fā)起的“３０１調(diào)查”，是以一國內(nèi)部法律條文處理國際事務,，不合時宜,。

“３０１調(diào)查”早已過時，本質(zhì)上依據(jù)的是美國國內(nèi)法,，而特朗普政府則將其用于處理國際事務,，有悖國際貿(mào)易法規(guī)，無視世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體系的權(quán)威,，更是對國際經(jīng)貿(mào)秩序的公然挑戰(zhàn)和踐踏,。

所謂“３０１調(diào)查”源自美國《１９７４年貿(mào)易法》第３０１條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁,，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復性關(guān)稅等,。這一調(diào)查由美國自身發(fā)起,、調(diào)查,、裁決、執(zhí)行,，具有強烈的單邊主義色彩,。

上世紀八九十年代，美國曾頻繁對包括日本,、歐盟,、加拿大,、巴西在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴發(fā)起“３０１調(diào)查”,。但１９９５年世貿(mào)組織成立后，美國政府就很少使用這一過時的調(diào)查工具,，而更傾向于直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟,。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前,，美國發(fā)起的“３０１調(diào)查”總共超百起,，但僅有十多件導致了報復性措施的實施。

日本富士通總研經(jīng)濟研究所主席研究員金堅敏說,，分析過往的案例可以看出,，美國推動“３０１調(diào)查”的真正目的不是發(fā)動制裁，它只是一種施加壓力的手段,，目的在于讓美國在談判中處于有利地位,。

美國這種使用單邊制裁措施威脅貿(mào)易伙伴的做法常常引起對方不滿。美國貿(mào)易代表辦公室曾在１９８９年首次啟動“超級３０１條款”,，認為日本在衛(wèi)星,、超級計算機和木材產(chǎn)品方面存在貿(mào)易壁壘。盡管美國在發(fā)起調(diào)查后就向日本發(fā)出磋商邀請,，但日本政府多次表態(tài),，堅決不在報復性制裁措施的威脅下進行談判。

美國“３０１調(diào)查”戰(zhàn)線拉鋸最長的是與歐盟的含激素牛肉爭端,。早在１９８５年,，歐盟前身歐洲共同體就以存在食品安全隱患為由，宣布將禁止進口和銷售含激素牛肉,。普遍使用生長激素飼養(yǎng)肉牛的美國于１９８７年對歐共體發(fā)起“３０１調(diào)查”,。盡管雙方磋商不斷，但都不肯在關(guān)鍵問題上讓步,。１９８９年１月,，歐共體禁令生效。美國對歐共體實施報復性關(guān)稅制裁,，歐共體則對部分自美國進口產(chǎn)品征收反制性關(guān)稅,。

科威特工商會會長拉巴赫說：“經(jīng)濟開放和國際合作是全球經(jīng)濟發(fā)展的重要準則,，貿(mào)易保護措施并不能給經(jīng)濟發(fā)展帶來真正的保護作用?！?/p>

日本經(jīng)濟研究中心研究顧問小峰隆夫在一篇研究報告中指出,，保護主義的貿(mào)易政策將對世界經(jīng)濟整體造成負面影響。

西班牙ＩＥ商學院經(jīng)濟環(huán)境和國別分析教授蓋爾·阿利亞德認為,，貿(mào)易戰(zhàn)通常是貿(mào)易爭端能帶來的最糟后果,，特朗普政府的行為很可能削弱世貿(mào)組織，而后者是當今世界經(jīng)貿(mào)繁榮的基石,。

報復性措施由美國單方面提出,，一旦實施，往往會引來對方的反報復措施,，造成雙輸或多輸?shù)慕Y(jié)果,。美國這種單邊主義行動，不僅有違現(xiàn)有世貿(mào)組織精神,，也是對現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的公然挑釁,。因此，不少專家都表示憂慮,，并警告美國不應短視狹隘,、任性妄為，挑動惡性循環(huán),、殃及各方的貿(mào)易戰(zhàn),。（參與記者：金旼旼、馬曹冉,、錢錚,、王薇、郭求達）