近年來,，雖然國家放開了二孩政策,，但從國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，2017年全國住院分娩數(shù)為1758萬，比2016年的1864萬減少106萬,，下降5.7%,，出生人口數(shù)不升反降,。二孩養(yǎng)育的時(shí)間成本,、經(jīng)濟(jì)成本和照料負(fù)擔(dān)，被認(rèn)為是影響育齡婦女生育意愿的三大重要原因,。如何緩解0至3歲嬰幼兒入托難,、入托貴，解決職場(chǎng)父母的孩子托管難題,，已經(jīng)成為亟待解決的公共問題,。（3月26日《工人日?qǐng)?bào)》）

“入托難”，在我國幾乎所有城市都存在,，尤其是3歲以下的托育服務(wù)更顯得不足,。我國城市中，3歲以下嬰幼兒的入托率不到4%,，而發(fā)達(dá)國家該比例平均高于30%,。托育不足帶來的，就是我國幼兒機(jī)構(gòu)的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),，如報(bào)道中提到的,，2016年，我國幼兒園共有23.98萬所,，在園幼兒達(dá)4413.86萬人,，幼兒園園長(zhǎng)和教師共有249.88萬人。師生比達(dá)到1:17.7，遠(yuǎn)低于1:5～1:7的教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。

“入托難”給職場(chǎng)父母出了難題,，也制約著育齡夫婦的生育愿望。目前我國有32.9%的3歲以下嬰幼兒全職母親因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè),，平均中斷就業(yè)時(shí)間達(dá)兩年以上。在未中斷就業(yè)的母親中,，超過47.8%的女性因照料孩子每月平均請(qǐng)假1.7天,。60.7%的“一孩”母親因?yàn)椤皼]人看孩子”而不愿生育“二孩”?？梢?，“入托難”已影響生育率的提高，不利于今后我國勞動(dòng)力人口的可持續(xù)性增長(zhǎng),。

“入園難”的原因復(fù)雜,，其中，既有公辦幼兒園不足的問題,，也有社會(huì)力量辦幼兒園門檻高,、收費(fèi)高等問題。公辦幼兒園是人們口中的“優(yōu)質(zhì)資源”,，人們想方設(shè)法把孩子送到那里,。然而，并非所有人都讓孩子那么幸運(yùn),，這涉及到戶籍,、住房等多種限制。而把孩子送到有資質(zhì)的民辦幼兒園,，又不能輕易做到,；普惠型民辦幼兒園很有限，費(fèi)用,、便利程度等又使一部分家庭望而卻步,。

我國的托幼體系，一直延續(xù)政府主導(dǎo),，各方力量共同參與的公共服務(wù)體系,。但近年來，公共財(cái)政投入不足,，尚無法滿足所有適齡兒童的需求,。而在有條件的單位，如機(jī)關(guān)或事業(yè)單位,，為了解決自己職工孩子的入托問題,，自辦了幼兒園。但這些幼兒園數(shù)量很少，一般也不對(duì)外服務(wù),，雖然分流了一部分孩子,，但從整體上看，“入托難”還是沒有得到有效解決,。

其實(shí),，在政府投入不足（也不可能全部滿足需求）的條件下，最有希望成為緩解“入托難”幫手的民辦幼兒園,，應(yīng)該是民辦幼兒園,，這才是彌補(bǔ)需求的主力軍。然而,，民辦幼兒園,，如私人辦或社區(qū)辦幼兒園，在辦學(xué)過程中舉步維艱,。就是說,，政府對(duì)民辦幼兒園的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不是為其設(shè)定的門檻太高,，就是這些有心想辦幼兒園的單位或個(gè)人,，在開班托幼機(jī)構(gòu)的方式上，與社會(huì)的需求不一致,。如有些人想辦嬰幼兒日間照料中心或全日制托育服務(wù)早教中心,，而有些人則想辦社區(qū)小型互助式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此,，很難得到資質(zhì)許可,。

可見，大力發(fā)展公辦幼兒園,、提高民辦幼兒園的吸引力,、保證公辦幼兒園的名額公平分配、縮小公辦與私立幼兒園的價(jià)格懸殊,，就是當(dāng)務(wù)之急,。而最重要的問題在于，公辦幼兒園和民辦幼兒園的制度供給不一樣,。公辦幼兒園享有更多的政策照顧和財(cái)政投入,，而民辦幼兒園卻像沒爹沒娘一樣，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中,，如履薄冰,，自謀出路。而這背后,，又是學(xué)前教育非義務(wù)教育化,，以及民辦幼兒園非公益化所致。

由此，在政府主導(dǎo)的同時(shí),，各方如何形成合力,，關(guān)鍵就在于“一碗水端平”，不可厚此薄彼,。如實(shí)行同樣的補(bǔ)貼,、考核、監(jiān)管等,，即參照義務(wù)教育的辦法,，一是將公辦、民辦幼兒園納入同樣的評(píng)級(jí)考核體系,，按照不同考評(píng)級(jí)別撥款；二是同樣按人頭(生源數(shù)量)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),。