在過去五年里,，我國城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民

8000萬人進(jìn)城之后

編者按

今年的《政府工作報(bào)告》中，提到過去五年里的這樣一組數(shù)字,，“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,， 8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。

對(duì)于農(nóng)民工而言,，走進(jìn)城市,，只需要一張火車票，找到一份工作,，有時(shí)也只需要一身力氣,，推開城市大門的難度并不高。但是,，如果想在城市長期發(fā)展,，最終安居下來繁衍生息，并非易事,，因?yàn)?，這不僅需要有一份長期的職業(yè)和相對(duì)穩(wěn)定的收入，其家庭也需要相應(yīng)的保障機(jī)制,。

城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化,，而是人的城鎮(zhèn)化，8000萬人從農(nóng)村向城市遷徙,，需要的不只是居住之所和工作機(jī)會(huì),，更需要相應(yīng)配套的社會(huì)管理,、服務(wù)和保障機(jī)制,。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的發(fā)展同樣需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持,，要保證農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不會(huì)衰落,，鄉(xiāng)村振興也需要生力軍，要讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展,，相輔相成,。

在河北燕郊做裝修工的余先生，一直不知道自己算不算“進(jìn)城了”,?！半m然買了一居室的小房子，但戶口并沒有遷過來,，不知道自己這份工作能做多久,，也不知道未來小孩在哪兒上學(xué),。”余先生的問題,，許多進(jìn)城務(wù)工人員都面臨著,。從進(jìn)城到最終安家，他們依然要邁過很多坎,。

“在廣東,，80后、90后新生代外來務(wù)工人員占務(wù)工人員總數(shù)已經(jīng)過半,，與父輩們掙錢返鄉(xiāng)不同,，新生代的外來務(wù)工人員更加渴望在城市扎根，成為‘新市民’,?！备皇靠悼萍技瘓F(tuán)精密機(jī)械事業(yè)群工人楊飛飛說。

從“靠力氣”到“靠技能”

“現(xiàn)在看上去是每天賺得還不少,，但我能干到多大歲數(shù)呢,？”在一家快遞公司做快遞員的王從義說，“有的時(shí)候送快遞,，很羨慕那些能在寫字樓里工作的人,，但我沒有學(xué)歷，也不知道怎么去補(bǔ)上,?！边@樣的顧慮，余先生也有,，“做大工是日結(jié)300元,，看似很多，其實(shí)不是每天都能開工,，我們也得休息啊,。而且年歲大了以后，是真的干不動(dòng)了,，不能總拿日結(jié)工資乘以365來算我們農(nóng)民工的年收入,。”

盡管高薪招工的新聞不時(shí)見諸報(bào)端,，但農(nóng)民工整體平均收入仍然不高,。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，2017年北京農(nóng)民工的月均收入為3230元,，而在2016年度,，該市職工平均月工資為7706元。在廣東佛山柯維光電股份有限公司材料車間主任蘇榮歡看來，雖然很多外來務(wù)工人員工作很努力,，但掌握的技能實(shí)在有限,，導(dǎo)致發(fā)展空間受限，一旦遇上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，就可能被淘汰難以安家,。

提高收入，讓收入來源更加穩(wěn)定,，需要從過去的“靠力氣”變成“靠技能”,，從簡單體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軇趧?dòng)者?！稗r(nóng)民工進(jìn)城之后先找到適合的定位,，先教育培訓(xùn)，掌握技能,，然后在自己的行業(yè)深耕,。” 山東省濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限公司董事長卓長立說,。

但在現(xiàn)實(shí)中,，“農(nóng)民工想?yún)⑴c培訓(xùn)卻苦于缺乏渠道?！睆V東省東莞市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社社工余雪琴說,，她所在的東莞萬江社區(qū)新和工業(yè)園，有大大小小的企業(yè)40多家,，外來務(wù)工人員超過6000人,。余雪琴的工作是幫助外來務(wù)工人員提升技能，但在實(shí)際工作中她發(fā)現(xiàn),，盡管有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)有很多,，但農(nóng)民工的參與熱情卻不高，原因在于培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)老舊,?！盎ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),，對(duì)勞動(dòng)者的技能、知識(shí)提出了新要求,，針對(duì)外來務(wù)工人員的培訓(xùn)課程也需要適時(shí)更新。應(yīng)當(dāng)完善以政府為主導(dǎo),、行業(yè)協(xié)會(huì)為支撐,、企業(yè)和第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系?！?/p>

對(duì)此,，全國政協(xié)常委朱永新就建議,，“把技能學(xué)校開到工地去”。他認(rèn)為,，現(xiàn)在職業(yè)院校服務(wù)的主要是在校生,，但進(jìn)城務(wù)工人員也有他們的職業(yè)愿景，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)人群,，提高社會(huì)人群再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)的機(jī)會(huì),，讓進(jìn)城務(wù)工人員就近學(xué)到實(shí)用技能。

企業(yè)要成為“磁鐵”和“學(xué)?！?/p>

在朱永新看來,，需要為外來務(wù)工人員提供培訓(xùn)的不只有職業(yè)學(xué)校，還有企業(yè)本身,?！耙龑?dǎo)企業(yè)了解員工對(duì)于技能培訓(xùn)的需求點(diǎn)，有針對(duì)性地提出崗位培訓(xùn)計(jì)劃,，使外來務(wù)工人員在企業(yè)內(nèi)部接受再教育,，幫助他們?cè)谏?jí)轉(zhuǎn)型中成長為高技能工人?！碧K榮歡說,。

事實(shí)上，新生代外來務(wù)工人員對(duì)于企業(yè)的要求,，不再局限于“按時(shí)發(fā)工資”,。“有一次一起辦出國簽證,，有長期工作的同學(xué),，到企業(yè)蓋個(gè)章就搞定了，而我要去出具一系列的證明材料,?！庇型鈦韯?wù)工人員如是對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說，“沒有人說農(nóng)民工不可以出國旅游嘛,?！?/p>

余雪琴也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于外來務(wù)工人員能否安家影響甚大,。一些外來務(wù)工人員因?yàn)楣镜归]而中斷社保,，最終影響了自己的安家進(jìn)程，而外來務(wù)工人員的社保需要企業(yè)代繳,，企業(yè)責(zé)任非常重要,。畢竟，不論是子女上學(xué)，還是申請(qǐng)住房保障等,，社保都是不可或缺的先決條件,。

“企業(yè)也做一些力所能及的。比如我們企業(yè),，外來務(wù)工人員要申請(qǐng)公租房,，怎么申請(qǐng)我們幫他，需要出證明我們出證明,。政府要服務(wù),，企業(yè)也要服務(wù)，發(fā)揮‘磁鐵作用’,，他自然會(huì)跟著你走,。”卓長立說,。

重慶順多利機(jī)車公司機(jī)加部副經(jīng)理鐘正菊發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新問題,，他負(fù)責(zé)對(duì)新進(jìn)工人進(jìn)行“手把手培訓(xùn)”，“年輕人干不長久,，一般兩三個(gè)月就辭職走人,，好的能工作一年左右?！边@樣形成的惡性循環(huán)就是,，“好不容易技術(shù)過關(guān)了，工人又要離開,，新手來了又得培訓(xùn),。結(jié)果年輕人不好找工作，企業(yè)也招工難,?！?/p>

鐘正菊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一惡性循環(huán)的原因并非是企業(yè)待遇不足,，“有的新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)規(guī)劃和進(jìn)取精神,。”

“其實(shí),，很多務(wù)工者非常年輕,，來城里之前也是一張白紙。企業(yè)如果想留人,，需要發(fā)揮學(xué)校作用,，不只是培訓(xùn)技能，也要進(jìn)行道德品質(zhì)和勞動(dòng)紀(jì)律教育,，要育人,?！痹谝患掖笮推髽I(yè)從事人力資源管理的馮先生說,，“就像我們年輕時(shí)進(jìn)國企工廠,，跟師傅不只是學(xué)技能，也學(xué)做事做人,，打好人生基礎(chǔ),，這一點(diǎn)，是當(dāng)下許多企業(yè)所不足的,。以后,，他可能不在這家工廠做事，但學(xué)到的東西,，有助于日后的市民之路,。”

城里人苦惱的問題,，他們也有

“教育,、醫(yī)療、住房,，進(jìn)了城,，城里人苦惱的問題，我們同樣也苦惱,，只不過,，我們遇到的困難更多?！庇嘞壬f,。外來務(wù)工人員往往在廠房林立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，但許多城市的開發(fā)區(qū),，往往是廠房漂亮,，卻缺少公租房等保障性住房，也缺少配套的醫(yī)院和學(xué)校,。

以住房問題為例,，各地對(duì)于農(nóng)民工能否納入住房保障體系，納入住房公積金體系政策不一,，貴陽市副市長魏定梅就建議,，應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入住房公積金體系。而在重慶市豐都縣,，2015年購房者中,，農(nóng)民工占比6成，截至今年2月,，該縣成功繳存住房公積金的農(nóng)民工超過2000人,，共計(jì)發(fā)放貸款4000萬元,，有了公積金貸款，許多農(nóng)民工順利入住新家,。

“一些地方有很多勞動(dòng)密集型企業(yè),，農(nóng)民工數(shù)量非常多。但是附近缺乏好的教育配套,。農(nóng)民工小孩兒上學(xué)成了問題,。”廣東省深圳市全順勞務(wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收如是說,，現(xiàn)在農(nóng)民工工資上漲了,，很多外出打工的農(nóng)民工希望把孩子從農(nóng)村帶出來，在城市接受教育,，政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及勞動(dòng)密集型企業(yè)的附近充分調(diào)研,，重視農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，只有這樣,，技能型人才才能留得下來,。

解決這樣的問題，需要外來人口進(jìn)城較多的地區(qū)增加公共資源的配置,。廣東省東莞市瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工會(huì)主席曾香桂以自己工作和生活的東莞市為例,，東莞市戶籍人口只有196萬人，而公布的常住人口數(shù)字是826萬人,，如果包括教育在內(nèi)的公共資源和人員編制還基于戶籍人口配置,，自然不足，應(yīng)當(dāng)在政府性資源的配置中完善機(jī)制,，讓服務(wù)和管理更加有效,。

隨著農(nóng)民工市民化進(jìn)程推進(jìn)，甚至于城里人面對(duì)的獨(dú)生子女養(yǎng)老問題,，農(nóng)民工一樣存在,。曾香桂甚至發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工家庭也是獨(dú)生子女,，而針對(duì)這一群體的養(yǎng)老,、醫(yī)療、護(hù)理等政策,，仍然不足,。

其實(shí)，許多問題,，早解決所需要的社會(huì)成本,，比晚解決低很多。余雪琴在工作中接觸到了一些身患重病的農(nóng)民工,，許多人是因?yàn)樵缙跊]有發(fā)現(xiàn)病情,，錯(cuò)過了最佳治療時(shí)機(jī),，最終導(dǎo)致小病變成大病重病，高額的醫(yī)療費(fèi)拖垮了家庭,。如果外來務(wù)工人員也能每年有體檢,，很多大病本可避免。

鄉(xiāng)村振興也需要人才

出生于河南省上蔡縣的張全收,，最近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象,，這5年來,，原來很多到沿海地區(qū)的打工者,，如今回到了內(nèi)地、家鄉(xiāng)務(wù)工,，由過去的“孔雀東南飛”變成現(xiàn)在的“鳳凰還巢”,。“從2013年開始,，我的工作重心就從深圳轉(zhuǎn)到了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),，回到家鄉(xiāng)。現(xiàn)在公司輸出的農(nóng)民工,，有一半都留在了河南省內(nèi),，而且這個(gè)數(shù)字還在進(jìn)一步加大?！睆埲瞻l(fā)現(xiàn),，越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自己當(dāng)起了小老板,?！斑@些人在南方有的學(xué)到了技術(shù)，有的掙到了錢,?！?/p>

在全國政協(xié)委員應(yīng)勇看來，人口轉(zhuǎn)移不是單向的,。農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)了城市發(fā)展,，從鄉(xiāng)村角度來看，鄉(xiāng)村的土地和產(chǎn)業(yè)可以整合,，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會(huì)變好,，與此同時(shí)，在農(nóng)村實(shí)行規(guī)?；?jīng)營后,，也會(huì)有市民來農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距,。

也就是說,，城鎮(zhèn)化并不意味著所有農(nóng)村勞動(dòng)力都進(jìn)城,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村不能衰落,。農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華就表示,，世界上不少國家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以前，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象,。這是城鎮(zhèn)化的一種必然結(jié)果,。而在今后一段時(shí)期，“農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移,、進(jìn)城落戶還會(huì)增加,，可以說這也是一種客觀的趨勢?！痹谵r(nóng)村人口進(jìn)城的同時(shí),，還要把外出的能人引回來，把城里的人才引下來,。

陳曉華坦言,，在這幾年里，已經(jīng)有700萬各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村,，從事新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),，給農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力，對(duì)這種趨勢應(yīng)該積極扶持和引導(dǎo),。與此同時(shí),，村莊人口的變動(dòng)勢必影響村莊布局?！巴瑫r(shí)還要優(yōu)化村莊布局,。對(duì)于有條件的村，主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)提供,，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。對(duì)于有歷史和文化價(jià)值的村莊要加以保護(hù),，對(duì)于沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷,。”

任勇也建議,，要積極引導(dǎo)一部分農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，尤其是廣大中西部的中小城市,，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化更加符合國情實(shí)際,。“目前看,，引導(dǎo)部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民,，符合我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段,。我國東部地區(qū)、中西部地區(qū)已有的幾個(gè)大型城市群,，可以按照現(xiàn)有布局,、點(diǎn)條結(jié)構(gòu)和資源稟賦進(jìn)行推進(jìn)?！庇浾?趙劍影 李娜 彭文卓 盧越 趙昂