今年“兩會”期間,，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)十三屆第一次會議提交的《關(guān)于促進(jìn)民宿健康發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》）,，提出國家應(yīng)該出臺明確規(guī)定,，對民宿進(jìn)行法律界定，改變民宿當(dāng)前“無法可依”的尷尬現(xiàn)狀,，以此推動民宿行業(yè)健康有序發(fā)展,。

《提案》稱，民宿作為鄉(xiāng)村旅游,、休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要元素,，近年來得到快速的發(fā)展，并呈現(xiàn)多元化的局面,。

作為一個(gè)結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境,、自然景觀,、生態(tài)資源以生產(chǎn)、生活方式,，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場所,，民宿的好處顯而易見。它至少有兩個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)：首先讓閑置資源的再利用讓農(nóng)村及城市的閑置房變廢為寶,，讓居民在家門口創(chuàng)業(yè),；其次促進(jìn)文化、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,，民宿能實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)古村落,、古建筑的“活態(tài)”保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化傳承以及滿足個(gè)性化,、體驗(yàn)式旅游的市場需求,。

國家早已意識到民宿行業(yè)的價(jià)值和意義,。2015年,，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》，指明“積極發(fā)展客棧民宿,、短租公寓,、長租公寓”的方向。

根據(jù)中國飯店協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，截至2016年末,，中國大陸客棧民宿總數(shù)達(dá)53852家,兩年內(nèi)漲幅達(dá)到近78%。

跟民宿興旺的發(fā)展趨勢形成強(qiáng)烈對比的是,，全國各地關(guān)于民宿法律界定和配套政策嚴(yán)重滯后,，使其長期處于自發(fā)生長、無法可依的尷尬境地,。

全國工商聯(lián)在其《提案》列舉了民宿發(fā)展中存在的相關(guān)問題,。

首先是合法經(jīng)營問題。目前市場上大多數(shù)民宿長期處于灰色地帶經(jīng)營,，沒有營業(yè)執(zhí)照,，沒有消防許可、特種行業(yè)許可,、衛(wèi)生許可等各種住宿業(yè)必備的證照,，缺乏運(yùn)營監(jiān)管。另外,，民宿主要經(jīng)營場所是居民閑置的住房,，土地、物業(yè)性質(zhì)多為宅基地,、非建設(shè)用地,、住宅等,。經(jīng)營性場所產(chǎn)權(quán)性質(zhì)一般要求為商業(yè)或者經(jīng)營性集體建設(shè)用地。物業(yè)性質(zhì)不合法,，也是民宿經(jīng)營面臨的另一個(gè)問題,。

其次是監(jiān)管還不到位。中國民宿業(yè)近幾年迅猛增長,，但相應(yīng)監(jiān)管卻未能及時(shí)跟上,。民宿屬于非標(biāo)住宿，不像星級酒店那樣可以按標(biāo)準(zhǔn)去衡量和監(jiān)管,，管理混亂,、監(jiān)控設(shè)施不全等行業(yè)負(fù)面消息時(shí)有發(fā)生，衛(wèi)生和安全也存在相應(yīng)問題,。

國家相關(guān)部委也均已發(fā)現(xiàn)問題所在,。

2017年8月，國家旅游局發(fā)布《旅游經(jīng)營者處理投訴規(guī)范》《文化主題旅游飯店基本要求與評價(jià)》《旅游民宿基本要求與評價(jià)》《精品旅游飯店》等4項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施,，首次為民宿行業(yè)建立“國標(biāo)”,。

關(guān)鍵問題是，在隨后全國各地出臺的規(guī)范性文件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，存在差異,。在具體實(shí)施過程中，因?yàn)閲覍由形磳γ袼逌?zhǔn)確的法律界定,，形成公安,、消防、食品和衛(wèi)生安全等部門在執(zhí)行準(zhǔn)入機(jī)制,、市場監(jiān)管方面均無法實(shí)施,，更促使“國標(biāo)”難以有效落地。

針對上述難題,，全國工商聯(lián)對民宿發(fā)展在《提案》中給出解決方案,。

首先，出臺國家層面的明確規(guī)定,，對民宿進(jìn)行法律界定,。民宿要合法運(yùn)營，有序發(fā)展,，首先就必須得合理定義民宿,。什么樣的住宿經(jīng)營場所稱之為民宿，什么樣的又稱之為旅館,、酒店,。定義不同，會產(chǎn)生不同的監(jiān)管要求和運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn),。只有合理界定了民宿之后,，才能針對其特性制定政策,、開展監(jiān)管，促進(jìn)其健康發(fā)展,。

其次,，建議由國家旅游局牽頭，聯(lián)合公安,、消防,、環(huán)保、衛(wèi)生,、住建等部門出臺獨(dú)立的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營的問題,?？煽紤]從民宿的實(shí)際經(jīng)營出發(fā)，以獨(dú)立的監(jiān)管方式,、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)對民宿進(jìn)行規(guī)范,。

另外，對民宿投資進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管,。建議相關(guān)部門成立專門小組對目前的民宿市場進(jìn)行清理整頓,，規(guī)范市場投資行為,，避免社會財(cái)富和資源的浪費(fèi),。