再度關(guān)注“校園欺凌”

民革中央：呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法 

記者 周福志

“我遭遇過(guò)校園欺凌，那幾乎貫穿了我整個(gè)青春期。我記得被孤立時(shí)如履薄冰的心,，像全世界都緊扯著你的袖口,，讓你透不過(guò)來(lái)氣的感覺(jué)……在看心理咨詢師以前,，我一直沒(méi)有意識(shí)到我延續(xù)至今的脆弱是年少時(shí)校園欺凌造成的結(jié)果,，我以為這都是因?yàn)槲沂且粋€(gè)膽小且自卑的人?！边@是網(wǎng)上流傳甚廣的一位校園欺凌親歷者的自述,。

反校園欺凌，是近年來(lái)備受關(guān)注的社會(huì)痛點(diǎn)之一,，各界有關(guān)反欺凌的呼聲強(qiáng)烈。3月3日,，北京進(jìn)入2018年全國(guó)兩會(huì)時(shí)間,。去年全國(guó)兩會(huì)上，民革中央曾提交提案呼吁完善校園欺凌防范和治理機(jī)制,，引發(fā)廣泛關(guān)注,。今年，民革中央進(jìn)一步聚焦反校園欺凌專項(xiàng)立法,，將分別向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交《懲防并舉,，呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書(shū)面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法的提案》，呼吁盡快制定《反校園欺凌法》,。

背景： 專項(xiàng)立法時(shí)機(jī)逐步成熟

“校園應(yīng)是最陽(yáng)光,、最安全的地方。校園欺凌頻發(fā),，不僅傷害未成年人身心健康,，也沖擊社會(huì)道德底線,。”2016年6月,，李克強(qiáng)總理針對(duì)校園欺凌頻發(fā)專門(mén)作出批示：教育部要會(huì)同相關(guān)方面多措并舉,，特別是要完善法律法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制教育,，堅(jiān)決遏制漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為,。

3個(gè)月后，教育部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》,。在此基礎(chǔ)上,，2017年11月，教育部等十一部門(mén)制定頒布了《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,。

記者發(fā)現(xiàn),，去年民革中央《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》在引發(fā)廣泛關(guān)注的同時(shí)，其關(guān)于將精神傷害納入校園欺凌,、把校園欺凌防范納入教學(xué)機(jī)制,、加強(qiáng)家長(zhǎng)培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)責(zé)任等建議，在該治理方案中都得到了體現(xiàn),。“我們的呼聲得到了回應(yīng),。”民革中央副主席,、民革上海市委會(huì)主委高小玫表示,，去年提案對(duì)校園欺凌問(wèn)題的嚴(yán)重性、深層原因進(jìn)行了綜合分析,，并從納入教育,、完善預(yù)警干預(yù)機(jī)制等提出了五點(diǎn)建議，其中也包括呼吁制定《校園安全法》,，完善法律法規(guī),。今年，民革中央則把建議進(jìn)一步聚焦在專項(xiàng)立法上,。

民革中央認(rèn)為,，防治校園欺凌已由不同層級(jí)效力的規(guī)范性文件予以推進(jìn)，但仍缺乏專項(xiàng)立法,。

問(wèn)題：現(xiàn)有規(guī)定層級(jí)較低

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上,，民革調(diào)研組走訪了包括工讀學(xué)校在內(nèi)的多所學(xué)校，與學(xué)生,、家長(zhǎng),、老師等進(jìn)行近距離交流，通過(guò)各種渠道收集案例,，聽(tīng)取建議,。

“《民法總則》及《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》的出臺(tái),，給了調(diào)研組新的啟示，我們還與華東師范大學(xué)等高校教育,、法律領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行多次座談,，研討專項(xiàng)立法的可行性?！备咝∶嫡f(shuō),。

在民革中央看來(lái)，《反校園欺凌法》涉及民事,、刑事,、行政多個(gè)層面，需明確家庭,、學(xué)校,、政府、社會(huì)多方的責(zé)任與義務(wù),。

從立法建議角度,，民革中央認(rèn)為要特別注意三個(gè)問(wèn)題： 一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低?！督逃ā贰额A(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》等,，所保護(hù)的是最廣義的“校園安全”，沒(méi)有細(xì)化到與“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理義務(wù)責(zé)任,?！都訌?qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》為學(xué)校如何防治校園欺凌、應(yīng)采取何種具體的管理和保護(hù)措施提供了依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn),，但是與專項(xiàng)立法的結(jié)構(gòu)和涵蓋內(nèi)容相比仍不夠完備,，且法律效力位階較低。

二是監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過(guò)于概括,。涉及到監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究的規(guī)定散見(jiàn)于《民法總則》《侵權(quán)責(zé)任法》等,。盡管2017年10月實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)人制度作出了重大修改，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”,，對(duì)于“校園欺凌”中施害方家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的問(wèn)責(zé)，仍有待于細(xì)化,。

三是司法保護(hù)制度不完備?，F(xiàn)有“以教代刑”的“中間過(guò)渡性措施”制度如社區(qū)矯正、收容教養(yǎng)和工讀學(xué)校,，但較之其他國(guó)家的“少年司法制度”,，在司法性的矯正措施多樣性和體系化方面，仍存在很大差距,。

建議：提升至專項(xiàng)立法

電視劇《不要和陌生人說(shuō)話》中,，“人前謙和,、人后陰狠的家暴丈夫安嘉和”曾給很多人留下童年陰影?！鞍布魏汀卑缪菡?、全國(guó)政協(xié)委員馮遠(yuǎn)征告訴記者，校園欺凌給人帶來(lái)的傷害并不亞于家暴,，而由于是未成年人,，給施暴者、受害者帶來(lái)的負(fù)面影響都更大,。

在多方推動(dòng)下,，反家暴法已實(shí)施三年，震懾效果顯著,?！拔乙蚕ＭS著法治不斷完善，能看到反校園欺凌專項(xiàng)立法的出臺(tái),?！瘪T遠(yuǎn)征說(shuō)。

民革中央在提案中建議,，應(yīng)整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定,，將其提升至專項(xiàng)立法。具體而言,，可將目前已有的校園欺凌的預(yù)防和處理制度,、措施和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容予以整合，將其納入校園欺凌專項(xiàng)立法的一部分,，具體立法結(jié)構(gòu)設(shè)想如下：第一章總則,，具體闡述立法目的、范圍和立法的基本原則等,；第二章學(xué)校安全管理制度,，明確學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職責(zé)和相關(guān)制度；第三章家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù),；第四章政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù),；第五章司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)；第六章法律責(zé)任,，規(guī)定學(xué)校,、政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)、家庭不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,；第七章附則,，明確相關(guān)定義以及法律實(shí)施時(shí)間。

在提案中,，民革中央還建議應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,，完善“責(zé)令父母嚴(yán)加管教措施”的具體手段,，如責(zé)令父母管教并繳納保證金、設(shè)定一至三年的管教期限等,；引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì),。

此外，民革中央建議應(yīng)完善司法保護(hù)制度,。例如增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”,，對(duì)符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無(wú)薪工作并給予感化教育,；改革工讀學(xué)校,，包括是否增加強(qiáng)制性就讀條款等；確立“工讀預(yù)備制度”,。

“防治校園欺凌,，各界高度關(guān)注，出臺(tái)專項(xiàng)立法,，相比更具可操作性,，將來(lái)也可以納入校園安全法體系，不會(huì)和其他立法沖突,?！备咝∶嫡f(shuō)。