“美國一直在跟朝鮮談……25年了。空談解決不了問題!”在上周美國總統(tǒng)特朗普爽快地答應(yīng)與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人舉行一場會晤后,，震驚的美國媒體迅速翻出他這句“名言”，并不斷提起他“羞辱”國務(wù)卿蒂勒森的話——對朝外交努力是“浪費(fèi)時間”。究竟什么變了？不清楚,，“一切都可能取決于總統(tǒng)的個性”。這些都不重要了,。一旦舉行,，5月美朝峰會會談什么？有人說應(yīng)該是“緩和與接觸”,，也有學(xué)者認(rèn)為美國會發(fā)出明確而強(qiáng)硬的信號,。他們都有依據(jù)，即過去25年,，幾任美國總統(tǒng)與三代朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人打交道的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。那些年，半島風(fēng)起云涌,，美朝關(guān)系緊張與緩和交替，或者說一直是希望與失望的循環(huán)——很大程度上塑造了美國輿論和公眾的“朝鮮觀”,。其實(shí)對朝鮮來說,，何嘗不是如此。

克林頓——從劍拔弩張到成為“老朋友”

“特朗普并非首位受到朝方邀請的美國在任總統(tǒng),，但他是第一個接受邀請的,。”在美朝首腦5月會晤的消息傳出后,，美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)稱,，舉行一場高調(diào)、一對一的領(lǐng)導(dǎo)人會晤,，一直是朝鮮的目標(biāo),，朝鮮現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的父親金正日就曾想與美國總統(tǒng)比爾·克林頓會晤。

在特朗普之前,，克林頓是最接近與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人面對面坐在一起的美國在任總統(tǒng),。2000年，即第二任期結(jié)束前,，克林頓曾考慮過赴平壤的可能性,。但他不確定這樣的峰會最終能達(dá)成什么，于是派時任國務(wù)卿奧爾布賴特前去試水,?！翱肆诸D總統(tǒng)明智地表示：只有一切就緒我才會前往,。我將派國務(wù)卿去……這沒有讓朝鮮人感到興奮”，身在比利時的奧爾布賴特上周五回憶說,。

奧爾布賴特卸任后在自己的回憶錄中記載過當(dāng)年的情形：因忙于巴以和談,，克林頓提出邀請朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人到華盛頓。但根據(jù)外交禮節(jié),，朝方邀請在先,，理應(yīng)先由克林頓訪朝，因此,，朝鮮方面拒絕了邀請,。據(jù)奧爾布賴特回憶，在她離開白宮的那天,，克林頓曾向她抱怨說,，當(dāng)初應(yīng)抓住去朝鮮的機(jī)會，而不是待在華盛頓推動中東和談,。

即便如此,，美朝兩國關(guān)系緩和也在克林頓時期，特別是2000年達(dá)到頂峰,。那年10月,，克林頓接見了訪美的朝鮮最高領(lǐng)袖金正日的特使趙明錄次帥，兩國發(fā)表公報稱對彼此沒有“敵意”,。接著,，奧爾布賴特前往平壤，雙方會談已涉及兩國關(guān)系正?；茸h題,。由于這層關(guān)系，當(dāng)2009年半島局勢緊張時,，美國派出“朝鮮人民的老朋友”克林頓去朝鮮“撈人”——兩名被扣押的美國記者,。

但克林頓時期的美朝關(guān)系卻是以危機(jī)開始的。1993年3月12日,，克林頓上任僅一月有余,，朝鮮拒絕一項國際原子能機(jī)構(gòu)提出的特別核查要求并宣布退出核不擴(kuò)散條約(NPT)的意向。據(jù)喬治·華盛頓大學(xué)國家安全檔案館一份解密文件,，到1994年朝核問題惡化時,，美國已考慮對朝動武，其他選項還包括尋求更嚴(yán)厲的聯(lián)合國制裁,、增加駐韓軍隊等,。

危機(jī)時刻，美國前總統(tǒng)吉米·卡特在1994年6月訪朝。他與金日成舉行會談——后者在三周后去世,，為繼續(xù)后來被稱為《框架協(xié)議》的談判做好準(zhǔn)備,，即朝鮮承諾以美國提供輕水反應(yīng)堆、石油等援助物資為交換條件,，凍結(jié)核計劃,。

《框架協(xié)議》是克林頓任內(nèi)一直奉行的對朝政策。但美朝關(guān)系往往是取得突破之后,，又迎來新的緊張或危機(jī),。正如《紐約時報》今年3月9日回顧所稱，“通往美朝會談的道路向來崎嶇不平”,，雖然克林頓同意了,，但國會經(jīng)常阻撓向朝鮮提供燃料并拒絕立刻取消制裁，也沒有建造承諾中的輕水反應(yīng)堆,。等到新總統(tǒng)上任時,，危機(jī)出現(xiàn)了。

小布什——從“邪惡軸心”到“親愛的委員長”

正如民主黨人奧巴馬達(dá)成的伊核協(xié)議遭到特朗普嗤之以鼻,，2001年共和黨總統(tǒng)小布什上臺后,，克林頓時期的《框架協(xié)議》被他視為糟糕的協(xié)議。小布什拒絕重申美朝“沒有敵意的公報”,，與此同時,，國務(wù)卿鮑威爾因建議沿襲克林頓政府對朝政策而遭“粗暴制止”。

2002年1月,，小布什在國情咨文中將朝鮮,、伊朗、伊拉克一并列為“邪惡軸心”,。接著，美國入侵伊拉克,，以“反恐戰(zhàn)爭”為名,，鼓吹推翻“邪惡軸心”國家政權(quán)的信條，國防部長拉姆斯菲爾德曾提議把“推翻朝鮮政權(quán)”當(dāng)作官方政策,，副國務(wù)卿博爾頓警告金正日要從伊拉克“得到恰當(dāng)?shù)慕逃?xùn)”,。

《華盛頓郵報》去年8月的一篇報道稱，2002年,，在小布什政府將主要心思用于對付伊拉克時,，朝鮮“非常好戰(zhàn)”地證實(shí)所謂濃縮鈾項目。作為回應(yīng),，小布什政府終止對朝燃油供應(yīng),，隨后朝鮮趕走聯(lián)合國核查人員。2003年，朝鮮宣布退出核不擴(kuò)散條約,，多邊談判成為解決朝核問題的新希望,。2006年10月，金正日下令進(jìn)行第一次核試驗(yàn),。

小布什第一任期及第二任期初對朝強(qiáng)硬,，不僅對美朝高層會晤比較冷淡，還在2004年大選期間公開發(fā)表敵視朝鮮言論,，甚至對朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行指名道姓的攻擊,。但面對現(xiàn)實(shí)，他逐漸軟化立場,。在2006年國情咨文中,，小布什明顯改變了以往對朝鮮的敵對論調(diào)。2007年,，美朝代表在柏林舉行直接會談,。同年底，小布什破天荒地給朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正日寫信,，信中稱“親愛的委員長……”并手寫簽名,。小布什政府還批準(zhǔn)紐約愛樂樂團(tuán)赴朝鮮演出。第二年,，小布什政府將朝鮮從“支持恐怖主義”名單中移出(去年11月,，特朗普把朝鮮重新列入名單——編者注)。

美國資深媒體人格倫·凱斯勒回顧這段歷史時說,，朝鮮首次進(jìn)行核試驗(yàn)后,，小布什政府“不顧一切”地試圖與平壤達(dá)成新協(xié)議，但都以失敗而告終,，“核妖怪”已經(jīng)從瓶子中出來,。之后小布什仍在堅持談判，即便朝鮮已在理論上越過小布什在2003年劃定的“紅線”：不得向其他方轉(zhuǎn)讓核技術(shù),。

奧巴馬——深得“蟒蛇派”精髓,？

如果基于對朝政策將克林頓定義為鴿派，小布什為鷹派,，那么采取“戰(zhàn)略忍耐”立場的奧巴馬可謂蟒蛇派(通過纏繞讓你窒息),。奧巴馬就任總統(tǒng)時承諾“要向任何愿意松開拳頭的敵人伸出手”，但實(shí)際上卻熱衷用經(jīng)濟(jì)制裁,、外交壓力和軍事威懾對付朝鮮,。據(jù)說推銷這一政策最得力的“吹鼓手”包括傳統(tǒng)基金會亞洲政策專家布魯斯·克林格、前副助理國務(wù)卿埃文斯·里維爾,、塔夫斯大學(xué)朝鮮問題專家李晟允等,。

之所以如此,，是因?yàn)樵趭W巴馬政府看來，美國在小布什時期已成為朝核問題輸家,，幾乎懶得去重啟無核化談判,。據(jù)《華盛頓郵報》報道，有美國官員私下表示,，當(dāng)奧巴馬團(tuán)隊入主白宮查看那段外交史后,，他們對小布什政府提出的讓步感到震驚。在小布什執(zhí)政8年期間反復(fù)無常的談判中,，朝鮮改善了對核技術(shù)的掌握,。有意思的是，還有克林頓政府時期官員承認(rèn),，他們從未想過將必須履行承諾為朝鮮建輕水反應(yīng)堆,，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為朝鮮政權(quán)將很快分崩離析。

“這是同樣的模式,，以前我們曾看到他父親以及他祖父這么做過,。”據(jù)CNN報道,，奧巴馬在2013年表示：“自我就任以來,，有一點(diǎn)是明確的，那就是我們不會獎勵朝鮮此類挑釁行為,。你不能用湯匙猛敲桌子并為所欲為,。”即便如此,，仍有跡象表明朝鮮迫切希望美國政要訪問平壤,，比如2009年克林頓對朝鮮進(jìn)行20個小時的旋風(fēng)式訪問。

其實(shí),，那場訪問適值奧巴馬上臺后遭遇首次朝鮮危機(jī),。當(dāng)年3月，即奧巴馬上任不到兩個月,，兩名美國記者因非法入境被朝方扣押,。4月，朝鮮宣布發(fā)射一顆通信衛(wèi)星,，西方認(rèn)為是一枚遠(yuǎn)程導(dǎo)彈。面對“人質(zhì)危機(jī)”,，美國被迫派出時任國務(wù)卿希拉里的丈夫克林頓,。而在克林頓成功“領(lǐng)人”后，朝鮮繼續(xù)釋放積極信號,。年底,，美國朝鮮問題特使抵朝，帶去奧巴馬給金正日寫的信。

但僅此而已,。朝鮮沒能回到多邊談判的桌前,，奧巴馬繼續(xù)推動美韓大規(guī)模軍演。之后,，韓國“天安”艦爆炸沉沒,，數(shù)十人遇難。2010年8月,，85歲的吉米·卡特再次赴朝“撈人”成功,，但未能推動朝美開展雙邊對話。2012年,，美朝曾宣布達(dá)成一項食品援助換暫停寧邊核反應(yīng)堆運(yùn)作的協(xié)議,，但協(xié)議很快被打破。此后,，奧巴馬采用“忍”字訣,，期待朝鮮內(nèi)部出現(xiàn)問題。而《紐約時報》稱,，雖然奧巴馬沒有進(jìn)行太多外交努力,，但在暗中嘗試“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”，破壞朝鮮導(dǎo)彈試射和核武器的研發(fā)工作,。

“‘把握不住時間’是美國對朝政策的最大弊病,。”美國“國防優(yōu)先”組織研究員丹尼爾·德佩特里參加過克林頓與小布什政府朝鮮問題核心團(tuán)隊,，他曾總結(jié)說,，朝鮮問題經(jīng)得起時間考驗(yàn)：克林頓嘗試通過談判解決問題，《框架協(xié)議》至少暫時中止了朝鮮的钚材料提煉計劃,。后來小布什撕毀協(xié)議,，當(dāng)他最終發(fā)現(xiàn)達(dá)成協(xié)議明智時，已經(jīng)覆水難收,。奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”也無濟(jì)于事,，到頭來使朝核問題成為白宮新主人必須面對的更大問題。

特朗普——“火與怒”之后,，能實(shí)現(xiàn)突破嗎

“美朝關(guān)系是一種不斷循環(huán)往復(fù)的關(guān)系,。整體而言，克林頓時期美朝關(guān)系最好,?！蓖饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對《環(huán)球時報》記者說，普遍認(rèn)為,，2000年如果民主黨人戈爾當(dāng)選總統(tǒng),，不出意外美朝關(guān)系將有更大改善,。由此可以看出，美國對朝政策不穩(wěn)定,，隨不同政黨候選人入主白宮而發(fā)生變化,。與此同時，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人更替也會產(chǎn)生影響,，每一次更替都讓美國的政策制定者產(chǎn)生很多想象空間,。“美朝關(guān)系一個自始至終的特點(diǎn)是,，雙方的高度互不信任和敵對的思維行動,。”

2016年競選總統(tǒng)時,，特朗普說自己與金正恩“對話沒有問題”;2017年元旦,，朝鮮宣布進(jìn)入洲際彈道導(dǎo)彈試射的最后一個階段，該導(dǎo)彈能將核彈頭打到美國本土,，馬上入主白宮的特朗普在推特中給出回應(yīng)：“這絕不會發(fā)生!”去年8月,，特朗普對朝鮮核武計劃發(fā)出“火與怒”的嚴(yán)厲警告……回顧特朗普上臺后的美朝斗法，可以發(fā)現(xiàn)雙方在“邊緣政策”上已走得太遠(yuǎn),。

在最近發(fā)表的一篇文章中,，美國雅虎新聞網(wǎng)主筆戴維·哈丁鼓勵特朗普改弦更張，打破僵局,。他認(rèn)為,，美國強(qiáng)硬派會譴責(zé)特朗普在所謂朝鮮“瀕臨崩潰的邊緣掙扎時”放一條生路，但這樣的說法經(jīng)受不住歷史考驗(yàn),，關(guān)于“朝鮮即將崩潰”的想法已損害美國戰(zhàn)略太久,。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員孫成昊告訴《環(huán)球時報》記者，如果為美朝關(guān)系尋找一條主線,，可以概括為“安全”,。從朝鮮的角度就是保證國家的絕對安全，而美國最初是保證韓國,、日本等盟友安全,，而隨著朝鮮核能力的增強(qiáng)，美國開始需要保證自己的安全,。中國亞太學(xué)會朝鮮半島研究會委員王林昌表示,，美國輿論常指責(zé)朝鮮“言而無信”導(dǎo)致良好愿望落空，這種說法是單方面的,。不少情形中,，是美國不希望跟朝鮮緩和，尤其是在美國人認(rèn)為朝鮮的核武器不具威脅性時,。

【環(huán)球時報駐美國特約記者 陳圣源 環(huán)球時報特約記者 田聿 王會聰 環(huán)球時報記者 趙覺珵】