新華社北京3月15日電題：積極穩(wěn)妥擴大金融業(yè)對外開放 助推金融業(yè)做大做強

新華社記者趙曉輝,、李延霞

金融是現(xiàn)代經濟的核心。擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面,。

今年的政府工作報告提出,，有序開放銀行卡清算等市場,，放開外資保險經紀公司經營范圍限制,，放寬或取消銀行,、證券,、基金管理、期貨,、金融資產管理公司等外資股比限制,，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。

業(yè)界認為,，這些大力度舉措標志著我國金融業(yè)對外開放正在進入全新階段,，必將助推我國金融業(yè)做大做強。

釋放金融業(yè)對外開放積極信號

實際上,，2017年以來,，我國不斷釋放出進一步擴大金融業(yè)對外開放的信號。

去年11月,，作為中美元首會晤達成的一項重要共識,，中方按照自己擴大開放的時間表和路線圖，將大幅度放寬金融業(yè),，包括銀行業(yè),、證券基金業(yè)和保險業(yè)的市場準入。

在此后的國新辦新聞發(fā)布會上,，財政部副部長朱光耀詳細介紹了中國將在金融業(yè)開放上采取的具體舉措,，包括將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理,、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，取消對中資銀行和金融資產管理公司的外資單一持股不超過20%,、合計持股不超過25%的持股比例限制等,。

針對這些安排，相關部門已經在行動,。中國證監(jiān)會近日表示,，擬修訂《外資參股證券公司設立規(guī)則》，擬以《外商投資證券公司管理辦法（征求意見稿）》重新發(fā)布,。修改內容包括：允許外資控股合資證券公司,，統(tǒng)一外資持有上市和非上市兩類證券公司股權的比例，逐步放開合資證券公司業(yè)務范圍,，放寬單個境外投資者持有上市證券公司股份的比例限制,。

中國人民銀行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，應該說市場準入方面的對外開放準備了很多年,，我們進入新的階段后,，確實在這方面可以膽子大一些，開放的程度更高一些,。

他認為,，人民幣國際化,、金融市場對外開放等意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩(wěn)定的步伐。預計這種開放的趨勢還會繼續(xù)加大,?！皬恼呱现v，多數該研究的政策都已經研究過,，逐步尋找時機穩(wěn)步向前推進,。”

我國金融業(yè)在開放中成長

回顧過去多年,，隨著我國在全球經濟地位的提升,，金融業(yè)對外開放不斷擴大，在金融機構與金融市場開放,、完善人民幣匯率形成機制,、人民幣國際化等方面取得長足進展。

以銀行業(yè)為例,，2017年末外資銀行在中國營業(yè)性機構總數1013家,，相比2002年的180家年均增長13%；總資產從2002年末的3000多億元,，增長到2017年末的3.24萬億元,，年均增長超過15%；2017年累計實現(xiàn)凈利潤相當于2002年的10倍,。

滬港通,、深港通、債券通相繼開通實施,，資本項目下的開放穩(wěn)步有序推進,，人民幣躋身國際儲備貨幣，中國已經成為世界金融大國,。

“我國在推動金融業(yè)對外開放方面取得了明顯成績,，但當前國內外環(huán)境復雜多變，外資訴求也不斷增加,，我國金融業(yè)開放程度與實現(xiàn)自身發(fā)展需要相比仍存在一定差距,。”中國人民銀行國際司司長朱雋說,，應在加強監(jiān)管和防范風險的基礎上,，主動、穩(wěn)步推進金融業(yè)對外開放,。

與十多年前我國金融業(yè)剛剛對外開放時,，市場上有不少“狼來了”的聲音不同，國內金融機構對此輪開放持樂觀態(tài)度,。記者采訪的多家銀行,、證券等金融機構均認為開放有助于激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新能力,，促進行業(yè)有序競爭。

中國金融機構的自信從容來自實力的增強,。目前,，我國銀行業(yè)金融機構資產總額已經達到252萬億元。根據全球銀行業(yè)權威雜志英國《銀行家》公布的2017年全球銀行1000強榜單,，2017年共有126家中國的銀行入榜,，較上年新增7家。其中,，中國工商銀行連續(xù)五年位居榜首,。

“金融體系發(fā)展成熟度是金融領域開放的重要條件，經過多年發(fā)展,，我國銀行業(yè)總體上有能力也有條件迎接更深層次的開放,。”中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示,。

朱雋表示,，我國金融業(yè)對外開放的經驗之一就是中國金融市場容量足夠大，中國金融機構實力足夠強勁,，完全可以應對外資金融機構的競爭,。

加強金融監(jiān)管迎接開放新階段

擴大對外開放已經成為共識。金融業(yè)是經營風險的特殊行業(yè),，金融業(yè)開放既可以帶來效率的改善,，也可能加大資本的流動，增加金融市場的不穩(wěn)定性,，這要求金融業(yè)的開放與金融監(jiān)管能力的提升相輔相成,。

“放寬或取消外資一些股比限制，體現(xiàn)了內外資一視同仁,，并不意味著放松監(jiān)管。外資金融機構要準入或開展業(yè)務,，依然要按照相關法規(guī)進行審慎監(jiān)管,，有效防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定,?！敝袊嗣胥y行副行長易綱表示。

北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平表示,，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架,，有效預防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風險，特別是跨境資本流動風險,。

事實上,，我國已經在為金融業(yè)的進一步對外開放做好制度上的安排,。設立國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會；央行實施宏觀審慎評估體系（MPA）,，更多金融活動和金融行為納入管理,；根據提請十三屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革方案，將組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,。

專家認為,，一系列的制度安排必將為擴大開放后加強金融監(jiān)管提供有力保障，確保金融業(yè)在對外開放中穩(wěn)步前行,，推動我國由金融大國向金融強國的轉變,。

“要使我們的監(jiān)管水平和開放程度相適應，在開放中防范好風險,，使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場上更加便利,，配置資源的效率更高?！币拙V說,。