制度化,、規(guī)范化,、程序化是現(xiàn)代民主政治的基本特征，也是社會主義民主政治發(fā)展的必然要求,。黨的十九大報告指出,，“要長期堅持,、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,，推進社會主義民主政治制度化,、規(guī)范化、程序化”,。其中,，推進社會主義民主政治程序化，目的是使社會主義民主政治有條不紊運作,，充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢,。在當前推進國家治理現(xiàn)代化、全面依法治國進程中,，加快推進社會主義民主政治程序化意義重大,。

程序主要是指辦事的手續(xù)、過程或者順序,、方式,、步驟，是民主政治制度的運行流程和形式規(guī)范,。程序化要求政治活動按照科學,、有序的程序運行，按照法律辦事,，按照規(guī)范執(zhí)行,。社會主義民主政治建設包括民主運行機制、監(jiān)督機制,、決策機制,、參與方式,、實現(xiàn)方式等方面和環(huán)節(jié)，它們都離不開科學的運行程序,。發(fā)展社會主義民主政治,，依程序行事是一條重要準則。

新中國成立后特別是改革開放以來,，我國社會主義民主政治建設取得顯著成績,。但是，在程序化建設方面還存在一些需要繼續(xù)完善的地方,，比如一些領導干部決策“拍腦袋”,、一些部門政令形式不統(tǒng)一、相關部門之間不能充分配合等,。這就要求在社會主義民主政治建設中更加重視程序化建設,，不斷提高人們的程序意識，嚴格按照程序辦事,，提高社會主義民主政治程序化水平,。為此，應遵循科學,、公開,、合法原則來設計和制定程序。

堅持科學性,。所謂程序的科學性,，就是程序設置符合客觀實際、符合規(guī)律,，人們按此行事能夠以較小投入獲得較大收益,。保證程序設置的科學性，需要把握好兩個重要方面：一是程序價值,。這是指程序設定的目的,、目標和意義要符合當前實際情況。程序是為決策和其他工作服務的,，只有深刻理解該項工作的意義和該項程序的作用,，才能設計出符合要求的程序。二是設計手段,。不同程序有不同設計手段,，不同手段需要不同科學知識。設計者只有具備一定的科學素養(yǎng),、知識儲備,，并懂得如何運用這些知識，才能設計出符合實際要求的程序,。

堅持公開性。所謂程序的公開性，是指決策者要將決策制定過程向公眾說明,。公正,、公平、公開是現(xiàn)代政治運行的一般原則,，也是人們實現(xiàn)民主權利的重要前提,。人們不僅要求結(jié)果公開，而且要求過程公開,，即對實現(xiàn)結(jié)果的程序環(huán)節(jié)有所了解,。程序公開能夠使決策部門更好地接受社會和人民的監(jiān)督，可以起到增強政府公信力,、促進社會和諧的作用,。并且，程序公開也是宣傳黨的方針政策,、凝聚社會共識的重要途徑,，在此過程中讓人民群眾更加理解支持各項政策，推動政策落實,。

堅持合法性,。所謂程序的合法性，是指程序設置符合和遵循國家有關法律,，重大決策,、重大改革的程序于法有據(jù)。同時,，程序的運行也需要得到法律的保障,。比如，黨中央和國務院對重大改革決策合法性審核高度重視,，有關決策出臺前大都要求國務院法制辦進行法律審核,，確保相關改革決策權限合法、程序合法,、內(nèi)容合法,，確保各項改革始終在法治軌道上推進。再如,，2015年3月我國通過了經(jīng)修正的立法法,。這部法律主要就是為了規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量制定的,，其中對立法程序也進行了規(guī)范,。程序合法對決策制定者、執(zhí)行者以及行政相對人來說,，都是一種保護,。實現(xiàn)決策法治化,，就要嚴格按照法律規(guī)定的程序進行決策，確保決策依制度行事,、按規(guī)范操作,，減少隨意性、增強科學性,，確保運行有序,。

（作者為華中科技大學教授）