全國(guó)人大擬修法防止“校園欺凌”

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及,，校園欺凌事件越來(lái)越多進(jìn)入人們視野,。包括北京中關(guān)村二小校園欺凌事件,，引發(fā)了社會(huì)討論,。

昨日上午,，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上,，十二屆全國(guó)人大內(nèi)司委副主任委員王勝明表示,，校園暴力或者校園欺凌各地都有發(fā)生,，有的行為非常惡劣,，對(duì)這個(gè)問題全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視，社會(huì)也廣泛關(guān)注,。全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,。在修法過程中，一定會(huì)認(rèn)真研究這個(gè)問題,，提出有針對(duì)性的解決辦法,。

建議

民革中央提案建議制定《反校園欺凌法》

今年兩會(huì)，民革中央繼續(xù)聚焦校園欺凌,，提交了《懲防并舉,，呼吁防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的書面發(fā)言和《關(guān)于防治“校園欺凌”專項(xiàng)立法》的提案，呼吁盡快制定《反校園欺凌法》,。

民革中央分析認(rèn)為,，目前“反欺凌”專項(xiàng)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，從立法目的出發(fā),，還需要注意三個(gè)問題,。一是目前關(guān)于學(xué)校防治校園欺凌的相關(guān)規(guī)定效力層級(jí)較低，像《教育法》,、《預(yù)防未成年人犯罪法》等,，沒有細(xì)化“校園欺凌”相關(guān)的校園安全管理的義務(wù)責(zé)任，而《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》內(nèi)容不夠完備,，法律效力位階較低,；第二是對(duì)監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式過于概括，2017年10月實(shí)施的《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)人制度作了重大修改,，但依然缺乏“內(nèi)容的細(xì)化”和“方式的特定”,，對(duì)“校園欺凌”中施害方家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任的問責(zé),，仍有待細(xì)化；第三是司法保護(hù)制度不完備,，目前社區(qū)矯正和工讀學(xué)校等措施與其他國(guó)家的“少年司法制度”仍存在很大差距,。

為此，民革中央建議,，要整合目前已有的學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定,，將其提升至專項(xiàng)立法。在反校園欺凌法的制定中,，應(yīng)包含立法目的,、范圍、基本原則,，學(xué)校安全管理制度,，家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù),，司法保護(hù)的責(zé)任與義務(wù)等,。

此外，相關(guān)立法還應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度和完善司法保護(hù)制度,。比如針對(duì)監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,，可以引入“強(qiáng)制親職教育”并作細(xì)化設(shè)計(jì)；而在完善司法保護(hù)制度方面,，可以增設(shè)“社會(huì)服務(wù)令”,，對(duì)不符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，推薦至公益性機(jī)構(gòu)從事無(wú)薪工作并給予感化教育,。

昨日下午,，在全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議小組會(huì)議間隙，全國(guó)政協(xié)委員,、北京四中校長(zhǎng)馬景林在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,，解決校園欺凌，法律是非常重要的手段,。

馬景林認(rèn)為,，對(duì)于校園欺凌還是要分類別討論。像淘氣,、惡作劇式的問題,，要通過教育的方式來(lái)解決；而性質(zhì)惡劣的,，則要通過法律手段去解決,。

舉措

遼寧校園欺凌將被記入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

近日，遼寧省教育廳、遼寧省公安廳,、遼寧省高院等在內(nèi)的11個(gè)部門,，聯(lián)合印發(fā)一份名為《遼寧省加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理具體實(shí)施方案和責(zé)任分工》的文件，對(duì)校園欺凌現(xiàn)象“亮劍”,。

新京報(bào)記者注意到,，文件中將“校園欺凌”這一概念定義為，“發(fā)生在校園內(nèi)外,、學(xué)生之間,，一方單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施,、侮辱,，造成另一方身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件”,。同時(shí)提出,，加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理工作，需要堅(jiān)持教育為先,、預(yù)防為主、保護(hù)為要,、法治為基,，通過在學(xué)校中加強(qiáng)教育，在家長(zhǎng)中開展培訓(xùn),，以及定期排查等手段,，處理校園欺凌。

遼寧省教育廳基礎(chǔ)教育處一工作人員告訴新京報(bào)記者,，文件下發(fā)后,，遼寧省全省范圍內(nèi)的中小學(xué)都將成立學(xué)生欺凌治理委員會(huì)，由學(xué)校的校長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,，成員包括教師,、教職工、社區(qū)代表和家長(zhǎng)代表以及校外專家,，高中階段還將吸納學(xué)生代表,。

此外，上述工作人員介紹,，為保證實(shí)施效果,，教育主管部門將委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)中小學(xué)進(jìn)行不定期檢查,。在處置流程上,，校園欺凌事件發(fā)生后，由所在學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會(huì)啟動(dòng)調(diào)查，在10日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定,，并進(jìn)行相應(yīng)處理,。相關(guān)人員對(duì)處理結(jié)果有異議，可以向教育主管部門提出復(fù)查,，而復(fù)查工作則需在15日內(nèi)完成,。

“在處理過程中，學(xué)校的校長(zhǎng)是第一責(zé)任人,，班主任是直接責(zé)任人,，如果發(fā)生校園欺凌事件，且沒有得到妥善處置,，將對(duì)校長(zhǎng)和班主任進(jìn)行問責(zé),。”上述工作人員說(shuō),。

文件中,，明確提出應(yīng)對(duì)校園欺凌事件，要“強(qiáng)化教育懲戒作用”,。上述文件中稱,，實(shí)施校園欺凌的學(xué)生，其行為表現(xiàn)將被記入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),。遼寧省教育廳一名工作人員介紹,，在記入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)后，校園欺凌行為將會(huì)對(duì)實(shí)施者未來(lái)的升學(xué)產(chǎn)生影響,。

對(duì)話

全國(guó)人大代表,、南寧市天桃實(shí)驗(yàn)學(xué)校副校長(zhǎng) 覃鴻

“當(dāng)前校園欺凌呈低齡化趨勢(shì)”

新京報(bào)：近些年，各地校園欺凌事件頻發(fā),。你在教育管理工作中接觸,、了解到的類似事情，有哪些特點(diǎn)或傾向,？

覃鴻：校園欺凌事件中,，一些未成年學(xué)生被打或者被當(dāng)眾羞辱，這些行為在年齡上呈現(xiàn)出低齡化的趨勢(shì),。在流動(dòng)人口,、留守兒童密集的地方，出現(xiàn)類似的事情也比較多,。

另外,，一些女生也成為校園欺凌事件的主角，包括參與實(shí)施校園欺凌,?？赡茉诔踔羞@樣的階段,，女生會(huì)稍微早熟。也會(huì)有一些男生會(huì)為了關(guān)于女生的事情,，挑起校園內(nèi)外的欺凌和暴力,。

雖然校園欺凌相對(duì)社會(huì)暴力出現(xiàn)較少，但發(fā)生在未成年人身上,，是需要重視的,。這些欺凌、暴力行為,，不僅損害同齡同學(xué)的身心健康,，造成身體上的傷害，還可能對(duì)這些孩子更長(zhǎng)一段時(shí)間的心理產(chǎn)生影響,。如果不制止,，容易造成很惡劣的社會(huì)風(fēng)氣。

新京報(bào)：類似校園欺凌,、暴力事件的背后,，哪些原因需要重視？

覃鴻：首先是家庭教育的缺乏,，家長(zhǎng)管教不充分或者不恰當(dāng),。還有很大一部分的原因在于社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，未對(duì)暴力網(wǎng)游,、色情的東西進(jìn)行有效監(jiān)管,。比如打開網(wǎng)頁(yè)，孩子們很容易有機(jī)會(huì)去看到這些東西,，在心理上產(chǎn)生變化。雖然也有規(guī)定,，未成年人不能進(jìn)網(wǎng)吧,，但往往管控力度不是很大。

另外,，國(guó)家針對(duì)未成年人的暴力行為,，更多是以“教育為主、懲罰為輔”的手段,，因?yàn)樗麄兌夹枰Ｗo(hù),，比較少采用法律手段進(jìn)行懲罰。這種情況下,，很難對(duì)未成年人的欺凌暴力行為形成有效警示和震懾作用,。

新京報(bào)：對(duì)這些現(xiàn)象，你有什么建議,？

覃鴻：建議在國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)一些懲治未成年人欺凌暴力等違法現(xiàn)象的地方性法律法規(guī)，以加強(qiáng)法律干預(yù),。希望能再制定出從接收關(guān)于欺凌暴力行為的報(bào)告,，到問題的界定，還有調(diào)查,、制定方案,、進(jìn)行干預(yù)，對(duì)干預(yù)效果進(jìn)行評(píng)估等一系列完善的工作程序,。

本版采寫/新京報(bào)記者 王俊 張維 王煜 陳鵬 王夢(mèng)遙 沙雪良