新華社北京3月11日電 題：譜寫新時(shí)代人大工作新篇章——從全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告看過(guò)去五年人大工作新亮點(diǎn)

新華社記者陳菲,、施雨岑,、榮啟涵

11日,，人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂,。受十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托,，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告,，回顧過(guò)去五年的主要工作,，對(duì)今后一年工作提出建議,。

推進(jìn)編撰民法典和制定民法總則,、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),、采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問(wèn)題……精煉的總結(jié),、深刻的體會(huì)，報(bào)告顯示出,，人大工作開(kāi)創(chuàng)新局面,、人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會(huì)主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐,。

以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善

法律,，治國(guó)之重器；良法,，善治之前提,。

報(bào)告顯示，五年來(lái),，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件,，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定46件次,，作出法律解釋9件,，立法數(shù)量多、分量重,、節(jié)奏快,、效果好。

在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的議程里,，監(jiān)察法草案的審議備受社會(huì)各界關(guān)注,。立法法、慈善法,、民法總則……自2015年起,，這已是連續(xù)4年提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議重要法律案。

“通過(guò)制定監(jiān)察法,，實(shí)施制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,，把實(shí)踐證明行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，構(gòu)建權(quán)威高效的監(jiān)察體系,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,?！笔龑萌珖?guó)人大一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂回答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

制定國(guó)歌法,、出臺(tái)國(guó)家安全法,、全面修訂環(huán)保法、決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋……五年來(lái),，全國(guó)人大常委會(huì)著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系?？茖W(xué)立法,、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展,。

“近年來(lái),，我國(guó)立法工作回應(yīng)時(shí)代命題，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展,，更加符合社會(huì)發(fā)展需要和人民意愿,。”長(zhǎng)期關(guān)注人大立法工作的全國(guó)人大代表郭乃碩說(shuō),。

２０１４年４月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了修改后的環(huán)保法,。這個(gè)被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法,，開(kāi)啟了中國(guó)依法治污的新紀(jì)元。

“藍(lán)天背后有立法者的貢獻(xiàn),?！比珖?guó)人大代表周光權(quán)認(rèn)為，在保障民生立法方面,，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)成績(jī)突出,。

不僅是民生，五年來(lái)各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法穩(wěn)步推進(jìn)——

健全保證憲法實(shí)施的法律制度,、加快國(guó)家安全法治建設(shè),、加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法、用法律推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè),、堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序……報(bào)告列出了詳細(xì)的五年立法清單,，立法對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、完成深化改革各項(xiàng)任務(wù)的“保障”“先行”作用躍然紙上,。

改革和法治如鳥之兩翼,、車之兩輪。報(bào)告顯示,，五年來(lái),，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自貿(mào)區(qū),、農(nóng)村集體土地制度,、司法體制等方面的一批重大改革。審議通過(guò)15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次,，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力,。

全國(guó)人大代表溫樞剛說(shuō)：“這些數(shù)據(jù)充分表明了過(guò)去五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，通過(guò)多種行之有效的方式,，確保了重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施,?！?/p>

為人民用權(quán)、為人民履職,、為人民服務(wù)

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),。報(bào)告指出，五年來(lái)執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)更有力度,、更具權(quán)威,，更好地起到了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)改進(jìn)工作的作用,。

2017年11月,，全國(guó)人大常委會(huì)就固廢法執(zhí)行情況開(kāi)展專題詢問(wèn)?！袄鴩抢Ь橙绾纹平?？”“快遞包裝等固廢新來(lái)源如何減量？”專題詢問(wèn)過(guò)程中,，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一回答常委會(huì)組成人員提出的問(wèn)題,。

“這幾年人大專題詢問(wèn)工作有實(shí)效，有關(guān)部門直面問(wèn)題,、回應(yīng)關(guān)切,、出臺(tái)措施，百姓福祉更有保障,?！比珖?guó)人大代表蔡學(xué)恩說(shuō)，人大監(jiān)督動(dòng)真格,，被監(jiān)督單位真正感受到了壓力,。“以前有人覺(jué)得人大‘軟’,，現(xiàn)在誰(shuí)也不敢說(shuō)這個(gè)話,。”他說(shuō),。

檢查食品安全法,、安全生產(chǎn)法,、道路交通安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法……執(zhí)法檢查選取和百姓密切相關(guān)的法律,，聚焦民生領(lǐng)域的熱點(diǎn),、難點(diǎn)、痛點(diǎn),，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式,，推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。

“在增加民眾‘安全感’,、提升民眾‘滿意度’的同時(shí),，也增強(qiáng)了全社會(huì)的法治觀念，更加體現(xiàn)出了真監(jiān)督,、真碰硬,。”全國(guó)人大代表左文學(xué)說(shuō),，期待執(zhí)法檢查進(jìn)一步常態(tài)化,、更大范圍覆蓋群眾關(guān)心的領(lǐng)域。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,，推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,；加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正,；履行憲法監(jiān)督職責(zé),，健全備案審查制度……報(bào)告列舉的一系列重要監(jiān)督事項(xiàng)，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)為人民用權(quán),、為人民履職,、為人民服務(wù)。

全國(guó)人大代表,，從人民中來(lái),，代表人民行使權(quán)力。他們的意見(jiàn),，真實(shí)反映著人民的呼聲與訴求,。

報(bào)告顯示，五年來(lái),，十二屆全國(guó)人大代表共提出2366件議案,、41353件建議。代表所提議案中,，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過(guò),，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議,，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。

“人民的信賴,、支持和擁護(hù),，始終是國(guó)家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基礎(chǔ)?！比珖?guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)郭振華如是說(shuō),。

與時(shí)俱進(jìn)探索新時(shí)代人大制度新活力

開(kāi)展為期兩年的專題調(diào)研，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn),，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā),，同步修改地方組織法、選舉法,、代表法……全國(guó)人大代表,、山東省淄博市雙楊鎮(zhèn)趙瓦村黨委書記李久存對(duì)報(bào)告中提到的這些工作深有感觸。

“這是多年來(lái)推動(dòng)地方人大建設(shè)力度最大的一次,，解決了長(zhǎng)期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題,。”李久存說(shuō),。

歷史在發(fā)展,，時(shí)代在前進(jìn)。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題,、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),、解決新問(wèn)題，才能保持根本政治制度的生機(jī)和活力,。

２０１５年立法法修改后不久,，鎮(zhèn)江市人大及其常委會(huì)獲得地方立法權(quán)。隨后不到半年,，《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》出臺(tái),，成為新獲立法權(quán)城市中首個(gè)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。

報(bào)告顯示,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于修改立法法的決定,，依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍,，進(jìn)一步完善了我國(guó)立法體制,。

“推動(dòng)加強(qiáng)地方人大立法工作，使地方人大的同志們感到工作舞臺(tái)更加寬廣了,，勁有地方使了,，發(fā)揮的作用更大了?！睋?dān)任湖北省人大常委會(huì)副主任的全國(guó)人大代表周洪宇說(shuō),。

制度的生命力在于創(chuàng)新,。建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系全國(guó)人大代表制度,；拓寬代表參與常委會(huì),、專門委員會(huì)工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查活動(dòng),，1600人次列席常委會(huì)會(huì)議,；健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，探索形成包括6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程……

透過(guò)這份厚重的報(bào)告,，可以深切地感受到,，這五年，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度,、形成了人大工作整體合力,、增強(qiáng)了人大工作整體實(shí)效，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展,。