鄉(xiāng)村振興重在確?！俺缮?/p>

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng),。全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，必須加快補齊鄉(xiāng)村這個突出短板,。2018年中央一號文件指出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,。從某種意義上說,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“成色”，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量,。在實踐中,，要想確保鄉(xiāng)村振興的“成色”，應當聚焦著力點,，夯實動力源,，進一步健全政策供給和保障體系。

緊扣“全面”,，聚焦鄉(xiāng)村振興著力點

中央一號文件提出,，舉全黨全國全社會之力，以更大的決心,、更明確的目標,、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步,、農(nóng)民全面發(fā)展,。確保鄉(xiāng)村振興“成色”，首先要按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，緊扣“全面”二字，在農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民三個方面著力。中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任,、中央財經(jīng)工作領導小組辦公室副主任韓俊表示,，這二十字總要求是一個有機整體、不可分割,，應注重協(xié)同性,、關聯(lián)性、整體性,，不能顧此失彼,、只抓其一不顧其他。

產(chǎn)業(yè)興旺,，是鄉(xiāng)村振興的重點和中心任務,。近些年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得極大進步,，同時也存在發(fā)展不平衡不充分不可持續(xù)問題,，不能有效滿足群眾日益增長的美好生活需要。比如,，一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高耗水,、高耗肥、高耗地等“三高”問題嚴重,，玉米庫存高企,、主產(chǎn)區(qū)小麥市場“賣難又見買難”等狀況不斷出現(xiàn)，低端農(nóng)產(chǎn)品飽和,、高端農(nóng)產(chǎn)品短缺,，部分農(nóng)產(chǎn)品質量有待提升，等等,。

確保鄉(xiāng)村振興“成色”,，必須全面貫徹新發(fā)展理念，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量,，推動農(nóng)業(yè)全面升級,。其中關鍵是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構,、提高農(nóng)業(yè)效率,、增強農(nóng)業(yè)效益，堅持質量興農(nóng),、綠色興農(nóng),，全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給質量。要加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向,，在確?！帮埻攵嗽谧约菏稚稀钡幕A上，根據(jù)市場變化及時調整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構,，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質量,；減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和環(huán)境的損耗，注重運用信息化技術和手段改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,，重構農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系；重新認識和定位農(nóng)業(yè)功能,，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

根據(jù)測算，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時,，即便人口城鎮(zhèn)化率達到70%以上,，我國仍將有約4億人生活在農(nóng)村。這意味著,，村莊這一形態(tài)在中國并不會隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化的快速發(fā)展而自然消亡，而且仍將是數(shù)以億計的人口生產(chǎn)生活的固定場所,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須立足這一實際，推動農(nóng)村全面進步,，讓農(nóng)村成為讓人向往的地方,。

在工作實際中，不僅要按照城鄉(xiāng)一體化目標,，進一步補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務短板,，還要全方位加強農(nóng)村政治建設、經(jīng)濟建設,、文化建設,、社會建設,、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化,。要堅持人與自然和諧共生,，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，建設美麗鄉(xiāng)村,；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明,，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系,，走鄉(xiāng)村善治之路,。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終目的是讓農(nóng)民群眾過上更加美好的生活,，必須將推動農(nóng)民全面發(fā)展作為重要著力點,。一方面要更加注重農(nóng)民的發(fā)展權利，另一方面要采取切實舉措,，滿足和引領農(nóng)民群眾在教育,、培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療,、社會保障、文化,、生態(tài)等各方面的需求,，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

在保障農(nóng)民發(fā)展權利方面,，除了要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，更要警惕工商資本下鄉(xiāng)、規(guī)?；l(fā)展,、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)等對小農(nóng)戶的擠出效應。全國政協(xié)常委,、中農(nóng)辦原主任陳錫文表示,，在今后相當長的時間內(nèi)，一家一戶經(jīng)營的小農(nóng)戶在中國社會中都將存在,。要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務,，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術裝備服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,。

向改革要活力,，讓農(nóng)民動起來

40年前，安徽等地率先進行的包干到戶,、包產(chǎn)到戶改革試驗,，拉開了我國改革開放的序幕,。以此為肇始，改革洪流滾滾向前,，讓中國的發(fā)展成為“我們這個時代最激動人心的事件”,。我國農(nóng)村有著改革的先天基因，幾十年來“三農(nóng)”領域也因改革而發(fā)生翻天覆地的變化,。未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其根本動力仍在于全面深化改革,。

深化農(nóng)村土地制度改革,，保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)性權益。要落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,；完善承包地“三權分置”制度，探索“三權分置”的多種實現(xiàn)形式,；完善農(nóng)民閑置宅基地,、集體建設用地等政策，積極探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”制度。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益,，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。要按照既定的時間表路線圖抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，不斷擴大改革試點范圍,，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，切實增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益和農(nóng)村集體收入,。

建立五大體系,。要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)效益，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系；深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革,，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,，構建農(nóng)業(yè)支持保護體系；進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,，更好地服務于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶發(fā)展,。

深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，釋放農(nóng)村發(fā)展活力,。要破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制和歧視,，提高基層政府行政效能,，積極探索適應于農(nóng)村實際的監(jiān)管體系，為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展營造良好環(huán)境,。

切實發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，激發(fā)其內(nèi)生動力,。農(nóng)民群眾是脫貧攻堅,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設的主體,。要更加注重基層探索,，發(fā)揮農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力。加大教育引導力度,，多采取以工代賑,、以獎代補等有效形式，調動農(nóng)民群眾的積極性,、主動性,，通過自身努力實現(xiàn)全面發(fā)展，避免“政府干,、農(nóng)民看”“政府著急,、農(nóng)民不急”等不良現(xiàn)象。

總體而言,，就是要通過全面深化改革,，充分調動起政府、市場,、社會,、農(nóng)民四方面的積極性，全面釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,，形成鄉(xiāng)村振興合力,。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長劉奇在“清華三農(nóng)論壇2018”上表示，改革開放以來,，中國農(nóng)村在經(jīng)歷“分”和“流”兩次動能轉換之后,，現(xiàn)在要進入第三次動能轉換，一個字概括就是“合”,，包括三“物”組合(植物,、動物、微生物),、三“產(chǎn)”融合(第一二三產(chǎn)業(yè)),、四“生”契合(生產(chǎn)、生活,、生態(tài),、生意),、城鄉(xiāng)統(tǒng)合、要素集合,、功能整合等,，要通過“合”形成鄉(xiāng)村振興的“聚變”效應。

落實優(yōu)先原則,，加大政策供給和保障

中央農(nóng)村工作會議指出,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須大力推進體制機制創(chuàng)新,，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給,。在中國這樣一個農(nóng)村基礎比較薄弱、自我發(fā)展能力不強,、城鄉(xiāng)一體化仍在探索前行的國家,，政策的供給和保障,，將在很大程度上決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果,。

加強鄉(xiāng)村振興政策供給，首先要將“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的要求落到實處,。這是黨的十九大報告提出的三個“優(yōu)先”之一,，體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視，同時也表明農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題的緊迫性,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，必須重新審視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的價值，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中調整農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展順序,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障,，在公共服務上優(yōu)先安排,，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

加強鄉(xiāng)村振興政策供給,，還應建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補,、全面融合,、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。韓俊表示,，關鍵是要強化錢,、地、人等要素供給,，解決長期以來各種要素單向由農(nóng)村流入城市,，造成農(nóng)村嚴重“失血”的問題,。在實際工作中，應當更加注重規(guī)劃,、土地,、人力資源、資金,、產(chǎn)業(yè),、基礎設施和公共服務等發(fā)展要素的城鄉(xiāng)一體化配置。

鄉(xiāng)村振興,，治理有效是基礎,，要加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系,。把懂農(nóng)業(yè),、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng),、配備、管理,、使用,。加強村級組織建設，夯實基層基礎,。更加注重自治,、法治、德治相結合,，建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序,。

為鄉(xiāng)村振興提供政策供給和保障,，要增強供給的有效性。加大調查研究力度,，堅持問題導向,，找準農(nóng)業(yè)、農(nóng)村,，特別是農(nóng)民的真正需求,，增強政策供給的針對性和有效性，克服形式主義和官僚主義,，避免政策資源浪費,。(半月談記者 晏國政)