3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議,。這是胡曙光委員作《長江大保護(hù)亟待推行“硬約束”》的發(fā)言,。新華社記者 張領(lǐng) 攝

習(xí)近平總書記指出：“推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，理念要先進(jìn),，堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位,，涉及長江的一切經(jīng)濟(jì)活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提,，共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā)。思路要明確,，建立硬約束,，長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化,?！?/p>

長江是我國第一大河，流域面積180萬平方公里，占國土面積18.8%,，多年平均水資源量9958億立方米,，約占全國35%，承載約占全國32%的人口和約34%的經(jīng)濟(jì)總量,，是中華民族的生命河,，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。

近些年來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。

一是流域整體保護(hù)不足,，生態(tài)功能呈退化趨勢,。長江流域上下游地區(qū)資源、生態(tài)利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立,。流域生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈,，部分城市城鎮(zhèn)面積增加顯著，森林,、草地,、河湖、濕地等面積減少,，部分支流水質(zhì)較差,，湖庫富營養(yǎng)化未能有效控制。

二是污染物排放量大,，飲用水安全保障壓力大,。長江流域廢水排放總量占全國40%以上，單位面積氨氮,、二氧化硫等排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5至2.0倍,。重化企業(yè)密布長江兩岸，流域內(nèi)還有近30%的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)位于飲用水水源地較近范圍,。

三是發(fā)展與生態(tài)保護(hù)矛盾突出,，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。長江流域內(nèi)秦巴山區(qū),、武陵山區(qū)等特困地區(qū),，處于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃范圍，也是礦產(chǎn)和水資源集中分布區(qū),，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾突出,，一些粗放型生產(chǎn)企業(yè)仍在向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是缺乏長效保護(hù)治理機(jī)制,，尚未形成整體合力,。長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)還存在流域管理法律法規(guī)不完善,、流域監(jiān)測體系不完整、流域規(guī)劃剛性約束不夠強(qiáng)等問題,，其中最主要的還是跨?。ㄊ校┞?lián)合保護(hù)治理機(jī)制不健全，共抓大保護(hù)的工作格局有待形成,。

長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理必須要有“硬約束”,，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制勢在必行。國務(wù)院已出臺《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》,，提出要在長江,、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，去年湖北武漢已率先在市域內(nèi)探索開展上下游水質(zhì)斷面考核,，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,。我們認(rèn)為，對長江流域?qū)嵤坝布s束”的時機(jī)與條件基本成熟,。為此建議：

一,、 建立健全長江全流域考核機(jī)制。在流域“生態(tài)共同體”共建共享的理念下,，建議加快建立長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，由國家發(fā)展改革委、環(huán)保部牽頭,，建立流域水質(zhì)考核獎懲,、重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防等機(jī)制,，域內(nèi)上下游?。ㄊ校┕餐炗喚哂屑s束力的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

二,、 完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償方式,。建立長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，將上下游跨?。ㄊ校┙鐢嗝嫠|(zhì)作為補(bǔ)償基準(zhǔn),，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本等因素,，科學(xué)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。創(chuàng)新補(bǔ)償形式,，在實(shí)行資金補(bǔ)償基礎(chǔ)上,，鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、共建園區(qū)等方式實(shí)施多途徑補(bǔ)償，科學(xué)合理地用好國家投入長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項獎勵資金。

三,、 健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。建議由國家有關(guān)部門組織長江流域上下游省（市）開展聯(lián)合監(jiān)測,，在跨?。ㄊ校┙鐢嗝娼∪晟茋抑惫艿乃|(zhì)自動監(jiān)測站，重點(diǎn)對主要污染物指標(biāo),、水質(zhì)變化進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測,，為開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供客觀權(quán)威的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

四,、 推進(jìn)長江流域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,。守住長江流域生態(tài)環(huán)保底線，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，明確空間準(zhǔn)入和環(huán)境準(zhǔn)入的清單式管理要求,。加強(qiáng)流域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與優(yōu)化，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與政策支持,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,，嚴(yán)格控制負(fù)面清單所列項目在長江沿岸的投資與發(fā)展。