3月8日,，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議,。這是王一鳴委員作《確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位》的發(fā)言,。 新華社記者高潔 攝

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。競(jìng)爭(zhēng)政策是保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策,、法律和監(jiān)管機(jī)制的總和,。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。只有確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,，才能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，增強(qiáng)微觀主體活力,，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控。為此,，談三點(diǎn)認(rèn)識(shí),。

一、 確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位勢(shì)在必行

改革開(kāi)放后,，作為一個(gè)追趕型經(jīng)濟(jì)體,，我國(guó)借鑒日、韓等國(guó)家經(jīng)驗(yàn),，制定產(chǎn)業(yè)政策支持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，對(duì)實(shí)現(xiàn)“追趕”目標(biāo)和縮小與工業(yè)化國(guó)家差距發(fā)揮了重要作用。但也要看到,，產(chǎn)業(yè)政策效果并不完全如意,，比如，政府選產(chǎn)業(yè),、定項(xiàng)目,，往往“有心栽花花不開(kāi)，無(wú)心插柳柳成蔭”,，還帶來(lái)諸如行業(yè)壁壘,、企業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割,、地方保護(hù),、不公平競(jìng)爭(zhēng)、所有制歧視等問(wèn)題,，妨礙了統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系形成,。

當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跟跑,、并跑和領(lǐng)跑并重,，市場(chǎng)主體數(shù)量與日俱增，再按老套路用產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，就會(huì)因政府信息優(yōu)勢(shì)弱化,，造成產(chǎn)業(yè)選擇失誤，加劇重復(fù)生產(chǎn)和資源配置扭曲,。高質(zhì)量發(fā)展,，要從解決“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”，迫切要求確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位,，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，讓落后企業(yè)退出,，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)成長(zhǎng)，真正讓市場(chǎng)“說(shuō)了算”,。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，也要求確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位,?！叭ギa(chǎn)能”，淘汰落后企業(yè)不能由政府“點(diǎn)菜”,，兼并重組不應(yīng)搞拉郎配,，必須依靠?jī)?yōu)勝劣汰機(jī)制，讓“僵尸企業(yè)”入土為安,，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng),。有競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)有創(chuàng)新，有競(jìng)爭(zhēng)才能最大限度地激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力,。確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位,，也有利于國(guó)際社會(huì)更廣泛認(rèn)同我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。

二,、 確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位要把握好幾個(gè)關(guān)系

一是正確把握競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,。不能片面認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策是完全對(duì)立的。只要加快產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型,，不扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，并將產(chǎn)業(yè)政策限定在市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策可以并行不悖,。

二是正確把握競(jìng)爭(zhēng)政策和政府作用的關(guān)系,。要競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有企業(yè)退出市場(chǎng)，在人員安置,、再就業(yè)等方面,，恰恰需要政府更好發(fā)揮“兜底”作用，織牢社會(huì)安全網(wǎng),，管好市場(chǎng)管不了更管不好的事,。

三是正確把握競(jìng)爭(zhēng)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系。比如,，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，對(duì)政府制定的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、招商引資,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等政策進(jìn)行審查,，是要確保這些政策符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求,，而不是要替代這些政策,。

三、 確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位要多管齊下

一是要進(jìn)一步打破壟斷,。放開(kāi)石油,、天然氣、電力,、鐵路,、民航、電信等行業(yè)的準(zhǔn)入限制,，加大金融,、教育、文化,、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放,。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全面推開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，清單以外的讓各類(lèi)市場(chǎng)主體自主進(jìn)入,，公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),，還要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來(lái)的問(wèn)題,，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

二是要加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè),。當(dāng)前，最迫切的是要整合分散在不同部門(mén)的反壟斷執(zhí)法職能,，建立更高層級(jí)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)獨(dú)立性和權(quán)威性，賦予其對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查職能,。

三是要培育積極向上的競(jìng)爭(zhēng)文化,。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮典型案例作用,，增強(qiáng)公眾公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法治觀念,。尊重公平競(jìng)爭(zhēng)的失敗者,，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),、寬容失敗的文化氛圍。