個(gè)稅改革大幕拉開(kāi) “起征點(diǎn)”只是其中一環(huán)

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 楊杰 劉世昕 王亦君 李超 盧義杰

政府工作報(bào)告中的掌聲往往擊中的是百姓“痛點(diǎn)”,，也是民生期盼的熱點(diǎn),。3月5日，當(dāng)李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告念到“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”時(shí),，人民大會(huì)堂里響起熱烈的掌聲,。

這鼓掌的“聲波”從會(huì)場(chǎng)傳到朋友圈，白領(lǐng)、工人、企業(yè)主反復(fù)轉(zhuǎn)發(fā),、分享、點(diǎn)贊這條消息,。對(duì)于“繳稅肉疼”的人來(lái)說(shuō),，這是一個(gè)讓人“喜大普奔”的信號(hào)。這也是近5年來(lái)政府工作報(bào)告中首次提及個(gè)人所得稅改革,。

3月6日,，在對(duì)政府工作報(bào)告的審議討論中，代表委員傳遞出更專業(yè)的聲音：提高個(gè)稅起征點(diǎn)(免征額)僅僅是掀開(kāi)個(gè)稅改革的一角,，序幕揭開(kāi)的背后,，還有更關(guān)乎社會(huì)公平的制度設(shè)計(jì)。

個(gè)稅改革呼聲漸起

全國(guó)人大代表,、珠海格力電器股份有限公司董事長(zhǎng),、總裁董明珠連續(xù)幾年呼吁提高個(gè)稅免征額。她算了一筆賬,，80后已經(jīng)是社會(huì)主流人群,，他們的孩子還小，“孩子教育費(fèi)用不低,，在私立幼兒園，一個(gè)月大概要3000元,，甚至更高,。一年幾萬(wàn)元的教育費(fèi)用對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)壓力不小，如果加上房貸,，對(duì)生活確實(shí)會(huì)有影響,，我認(rèn)為當(dāng)前3500元個(gè)稅起征點(diǎn)要改?！?/p>

3500元的免征額設(shè)定于2011年,。從1980年《個(gè)人所得稅法》出臺(tái)至今，免征額經(jīng)歷了3次調(diào)整,，從1980年的800元,，調(diào)整為2006年的1600元、2008年的2000元,，再到2011年的3500元,，并一直延續(xù)至今。

上世紀(jì)80年代,，一名國(guó)企職工的月收入只有五六十元,，絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)居民都不在個(gè)稅征收范圍之內(nèi),，繳稅的主要是在華工作的外國(guó)人。

“個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)隨著生活水準(zhǔn)提升,、經(jīng)濟(jì)能力提升,，應(yīng)按照比例提高?！比珖?guó)政協(xié)委員,、新希望集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉永好直言，目前個(gè)人所得稅起征點(diǎn)偏低,，北京企業(yè)以這種工資水平很難招到大學(xué)畢業(yè)生,。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2017年個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)18.6%,。個(gè)稅增速連年跑贏人均收入增長(zhǎng),。

一個(gè)在北京工作的年輕人把工資分成幾份：生存需要，吃喝住行,；發(fā)展需要,，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；情感需要,，交往,、談對(duì)象、養(yǎng)老人,；享受需要,，喝個(gè)小酒、看個(gè)電影,、國(guó)內(nèi)游一趟,。這樣一算，月收入1萬(wàn)元的他成了“月光族”,。

個(gè)稅改革牽動(dòng)民心,，也是代表委員聚焦所在。此前,，繼致公黨中央,、農(nóng)工黨中央提出以家庭征收個(gè)稅的提案后，全國(guó)工商聯(lián)也提出個(gè)稅降低稅負(fù)的提案,。

當(dāng)李克強(qiáng)總理向百姓承諾“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”時(shí),，掌聲代表了民心的響應(yīng)。

個(gè)稅改革應(yīng)“既見(jiàn)樹(shù)木,，又見(jiàn)森林”

個(gè)稅起征點(diǎn)只是減輕工薪階層稅負(fù)的一棵樹(shù)木,，背后還有一整片森林。在全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵看來(lái),，給工薪階層減“賦”,，別只緊盯著個(gè)人所得稅，還要考慮間接稅,。比如,，如果能把增值稅的稅率降下來(lái)，意味著所有商品勞務(wù)的價(jià)格都能降下來(lái),，那么,，低收入人群也會(huì)因此得益。

“個(gè)稅改革應(yīng)‘既見(jiàn)樹(shù)木,，又見(jiàn)森林’,。如果只是關(guān)注免征額，則不會(huì)看見(jiàn)森林,?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為,，“單純以免征額為改革內(nèi)容已經(jīng)不適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，要盡早邁出綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革步伐?！?/p>

劉尚希告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者：“不應(yīng)過(guò)高估計(jì)通過(guò)個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用,，個(gè)稅并不是解決收入差距大的萬(wàn)能藥?！彼f(shuō),，免征額僅僅涉及工薪所得中的一個(gè)要素，其他要素還有稅率,、級(jí)距,、級(jí)次等；而工薪所得又只是11項(xiàng)應(yīng)稅所得中的一項(xiàng),，其他還有個(gè)體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)所得,，稿酬所得,，利息、股息,、紅利所得,，財(cái)產(chǎn)租賃所得等。他表示,，如果我們的焦點(diǎn)只放在起征點(diǎn)上,，反而會(huì)使完善個(gè)稅的整體思路被忽略，將會(huì)削弱本來(lái)不強(qiáng)的個(gè)稅調(diào)節(jié)收入的功能。

如何做到公平減負(fù)

在政府工作報(bào)告中,，“提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)”的表述之后,，還有一句話：“增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除,，合理減負(fù)”,。

“這意味著征管方式要發(fā)生變化?！眲⑸邢Ｕf(shuō),，這是趨向公平的一種方式。一個(gè)收入尚可的人,，如果上有老,，下有小，生活壓力陡增,，與同等收入只需養(yǎng)活自己的人相比,，是否該交同樣的稅呢？

全國(guó)人大代表,、十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員,、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者：“不要單獨(dú)在意起征點(diǎn)的調(diào)整，而是要根據(jù)個(gè)人贍養(yǎng)系數(shù)來(lái)確定,，這個(gè)才是個(gè)稅改革,。”

2017年年底,，財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中提出,，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能,。

尹中卿認(rèn)為建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度有利于公平?！凹僭O(shè)你每月的工資收入是8000元,，按照現(xiàn)在計(jì)算起征點(diǎn)的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，僅僅是你一人,。但是如果一家兩個(gè)人都參加工作了,，兩個(gè)人只養(yǎng)兩個(gè)人與兩個(gè)人養(yǎng)兩個(gè)孩子和兩個(gè)老人，完全不一樣,，這就是贍養(yǎng)系數(shù)不一樣,。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合之后，以家庭為征收單位,，就比僅僅單獨(dú)搞起征點(diǎn)改革更加公平,。”

“以家庭為征收單位，或者抵扣家庭大型支出的模式,，需要對(duì)居民的收入,、支出有清晰的明白賬?！眲⑸邢Ｑa(bǔ)充道,。

而目前改革推進(jìn)中尚有難度，比如贍養(yǎng)人數(shù)的確定和核實(shí),。尹中卿說(shuō),，“假如你兄弟姊妹3個(gè)人，養(yǎng)兩個(gè)老人,，怎么分配,？這在征稅的計(jì)算方法上可能有難度?！?/p>

劉尚希也認(rèn)為,，征管基礎(chǔ)薄弱是我國(guó)推行個(gè)人所得稅綜合改革的短板。涉稅信息分散在各個(gè)部門(mén),，如何將各個(gè)部門(mén),、領(lǐng)域的涉稅信息統(tǒng)一集中起來(lái)，是個(gè)難題,，“不是發(fā)個(gè)文件就可以解決的,。”如果不能全面,、系統(tǒng)地掌握涉稅信息,，難以全面真實(shí)地掌握個(gè)人、家庭收入,，稅收流失難以避免,。

“不能因?yàn)橛须y度就不搞，這可能會(huì)增加稅務(wù)部門(mén)的工作,，先申報(bào),，再?gòu)?fù)核實(shí)施。在國(guó)內(nèi)信息越來(lái)越透明的情況下,，這個(gè)難度不會(huì)成為個(gè)稅改革的障礙,。”尹中卿樂(lè)觀表示,。

稅收的調(diào)節(jié)器功能向更精確的指針撥動(dòng)一步,，就離公平更近一寸,。

本報(bào)北京3月6日電