細(xì)讀“國家賬本”收支安排

財政投入,，聚力增效惠民生

本報記者 李麗輝

“今年的預(yù)算報告，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大精神,，體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院的重大決策精神,，落實政府工作報告的部署安排,，在收支安排上做到了有保有壓、統(tǒng)籌兼顧,，在預(yù)算編制上體現(xiàn)了科學(xué)性,、合理性和易讀性,?！睆V東省財政廳廳長戴運龍代表說。

預(yù)算報告被形象地稱作“國家賬本”,，每年國家的錢怎么收,、怎么花，一筆筆都有精心安排,。根據(jù)2018年預(yù)算報告,，國家的“錢袋子”是怎樣安排的？積極的財政政策體現(xiàn)在哪些方面,？重點民生支出如何保障,？針對社會關(guān)注的熱點問題，記者采訪了代表委員和專家,。

積極財政政策繼續(xù)發(fā)力,，減稅降費逾1萬億元

“2018年，積極的財政政策取向不變,，減稅降費仍是積極財政政策的重要舉措之一,。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希委員表示,，今年減稅降費力度之大,，是很多人沒有想到的。

預(yù)算報告提出,，按照三檔并兩檔的方向,，調(diào)整增值稅稅率水平，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率,，優(yōu)化納稅服務(wù),。預(yù)計全年再減稅8000多億元。加上進一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費,，將減輕稅費負(fù)擔(dān)1萬億元以上,。

降成本，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施,，也是實體經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求,。近年來，我國率先大幅減稅降費,，“放水養(yǎng)魚”,，增強企業(yè)后勁。僅營改增一項,，已經(jīng)累計減稅超過2萬億元,。加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,，共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元,。

“今年減稅降費力度超過去年，特別是在改革完善增值稅的同時,，重點降低制造業(yè),、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，這對促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要作用,。”劉尚希認(rèn)為,。

保障和改善民生,，好鋼用在刀刃上

用“真金白銀”辦好群眾最關(guān)切的事，是今年預(yù)算報告的一個突出特點,。在保障和改善民生方面,，2018年主要支出安排包括——

按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略,，多渠道籌措資金,，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，進一步向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元,，比2017年增長23.2%。

著力解決突出環(huán)境問題,，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。中央財政共安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元,，比2017年增長19%,。

加強就業(yè)和社會保障。從2018年1月1日起,，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。

推進健康中國建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合,，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元,，達(dá)到每人每年490元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元,，達(dá)到每人每年55元,。

“從今年財政支出安排看，適度擴大財政支出規(guī)模,，保持較高的支出強度,，將為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,、提高保障和改善民生水平,，提供必要的財力保障?！贝鬟\龍認(rèn)為,。

適當(dāng)降低赤字率,，為宏觀調(diào)控預(yù)留空間

根據(jù)預(yù)算報告,，今年財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元,，地方財政赤字8300億元,。赤字率預(yù)計2.6%，比去年預(yù)算低0.4個百分點,。這一變化引起社會廣泛關(guān)注,。

“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ),，為調(diào)低赤字率提供了可能,，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。從全球來看,，未來各種不確定性風(fēng)險很多,，需要政策預(yù)留空間，這是一種積極的應(yīng)對,?！眲⑸邢＝忉屨f，適當(dāng)降低赤字率，并不會影響總體赤字規(guī)模,，今年全國財政支出約21萬億元,，支出規(guī)模進一步加大。

“2018年,，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件,。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰(zhàn),，在預(yù)算安排上關(guān)鍵是要聚力增效,。”瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起委員表示,，這就要求政府堅持過緊日子,，嚴(yán)控一般性支出，把寶貴的資金更多用于為發(fā)展增添后勁,，為民生雪中送炭,。

張連起說，今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付進一步加大,，增強地方特別是中西部地區(qū)財力,，積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時,，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高財政支出的公共性、普惠性,，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”,、民生等領(lǐng)域傾斜,，有利于推進基本公共服務(wù)均等化。他表示：“要全面實施績效管理,，進一步提高資金使用效益,，讓財政資金的每一分錢花到實處，花出效果,?！?/p>