致公黨中央在調(diào)研中了解到,，當前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險在制度上不兼容,、認定上有難處,、理念上有差異,、替代上有空白?，F(xiàn)有工傷保險參保范圍是以勞動關(guān)系為參保前提，由用人單位繳納工傷保險費,，而新業(yè)態(tài)就業(yè)人員在現(xiàn)實中是以靈活,、彈性、自我雇傭等就業(yè)形式存在,，不具備法定意義上的勞動合同關(guān)系，缺少明確的保險繳費主體,。按照《工傷保險條例》規(guī)定,，工傷認定、賠付必須滿足工作時間,、工作場所,、工作原因三個條件，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的靈活工作形式使得判斷其是否為工傷時存在調(diào)查取證難,、認定難的現(xiàn)實困境,。

針對這些困境，致公黨中央建議參考工傷保險制度框架,，設(shè)立獨立運作的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金,，明確基金保障對象可以為以靈活就業(yè)身份參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（包括新農(nóng)合、新農(nóng)保等）,。

明確基金籌資機制和基金保障范圍也是當務(wù)之急,。致公黨中央提出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險基金籌集原則上來源于個人繳費,，采取收支相抵的運作原則,。個人繳費標準可參照醫(yī)保繳費基數(shù)的0.5%、1%,、2%分檔繳納,，參保人員可結(jié)合自身需要自主選擇，分級賠付,。在基金建立初期,，考慮到未形成保險的“大數(shù)”規(guī)模，基金自身償付不足時可以從失業(yè)保險基金,、醫(yī)?；鹬羞m度補充?；饍敻兑紤]到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中有相當一部分為社會的底層弱勢人群以及其背后的初創(chuàng)企業(yè)這一特性,，一般性工傷可以不進入基金償付序列，而對重大職業(yè)傷害和工亡事故給予重點保障,，提高賠付額度,，保證不因工傷而使一個家庭窮困，也避免初創(chuàng)小微企業(yè)因工傷事故背負沉重負擔,。