2018年2月4日,，立春,。

二十四節(jié)氣之首，一年農事活動的開端,，在這樣一個特殊的日子,，中央一號文件——《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》公布，為億萬農民送來了政策春風,。

此前,，黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2017年底中央農村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則,，一系列新政策,、新舉措，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署,。在中國特色社會主義新時代,，鄉(xiāng)村迎來了難得的發(fā)展機遇，大有可為,。

“在更加注重公平正義和均衡發(fā)展的新時代,，全面加強相對薄弱的‘三農’工作不僅是國家的意圖倫理，也是國家的責任倫理,?！?018年1月4日,，《人民政協(xié)報》刊發(fā)了題為《振興鄉(xiāng)村共享時代榮光》的評論文章，作者正是全國政協(xié)委員,、北京農林科學院院長李成貴,。

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。作為新時代做好“三農”工作的總抓手,，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將給農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些機遇和挑戰(zhàn),？農民的生產生活將有哪些變化？“美麗鄉(xiāng)村”能否真正實現(xiàn)“美麗”,？長期從事農村發(fā)展理論與政策研究,，一生為“農”奔走呼吁的李成貴，有話要說,。

40年輝煌成績,，值得銘記

“今年是改革開放40周年，也是農村改革的40年,?！辈稍L時，李成貴反復強調：40年,，對一個國家意味著什么,？對一代人意味著什么？對鄉(xiāng)村又意味著什么,？好幾次,，李成貴沉默不語，陷入沉思,。

中國,，一個人口超過非洲和拉丁美洲總和的國度，糧食連年豐收,，成功地養(yǎng)活了她的人民,，創(chuàng)造了世界奇跡?！皩τ谖覀冞@個對饑荒有著深刻歷史記憶的民族而言,，真的值得自豪?！崩畛少F說,。

■我國農業(yè)農村的發(fā)展皆因國家與農民的關系得到了調整。當然,，“三農”問題依然存在,，而最有效的解決途徑就是進一步給農民賦權，對農民權益加大保護力度,。

■中國特色社會主義進入了新時代,，國家的實力有了空前的提升,，有條件也有更大的義務來促進農業(yè)農村的發(fā)展，保障農民的權益,，更多地賦予農民發(fā)展的權利和免受貧困的權利,，讓農民共享國家改革發(fā)展的成果，過上有尊嚴的生活,。

記者：今年是改革開放40周年,，40年來，我國農村改革發(fā)展取得了哪些輝煌成績,？

李成貴：我今年50多歲,，可以說是40年改革發(fā)展的親歷者和見證者，看到了我國農村翻天覆地的巨變,。風云變幻四十載,，用“波瀾壯闊、蕩氣回腸”來形容一點不為過,。

中國的改革是從農村開始的,。1978年，安徽鳳陽縣小崗村農民在土地承包責任書上按下了“18個紅手印”,，實施了農業(yè)“大包干”,，拉開了中國農村改革的序幕。數(shù)字最能說明問題,，2017年我國農民年人均可支配收入達到13432元，恰好是1978年的100倍,。這些年,，農產量穩(wěn)步增加，農村基礎設施明顯加強,，生產條件大大改善,，農村居民生活水平和質量實現(xiàn)了跨越式提高，這些輝煌成績值得我們每一個中國人銘記,。

記者：您曾撰文指出,，40年來，我國農村大致經(jīng)歷了兩個黃金時期,，這兩個黃金時期具體內容是什么,？

李成貴：第一個黃金時期是上世紀80年代。關鍵在于國家對農民賦權,，給予了農民土地承包權利,、進入市場的權利、自由流動和擇業(yè)的權利,。這三大實質性權利釋放,，可以說極大調動了農民的積極性和創(chuàng)造性,，整個農村都“活”了起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,，農民開始進城,，那會大家那種意氣風發(fā)、喜氣洋洋,，至今讓人回味贊嘆,。我就是一個農村長大的孩子，我家當時戶人均年收入超過千元,，縣里還專門給我家發(fā)獎狀,，這在過去都不敢想象。

黨的十六大以來,，國家把“三農”作為全黨工作的重中之重,，不斷加強支農惠農政策，比如在全國徹底取消農業(yè)稅和農業(yè)特產稅,，終結了延續(xù)2600多年農民種田交稅的歷史,，還有對種糧農民進行“四補貼”，包括直接補貼,、良種補貼,、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼，對主要糧食品種實行保護價收購政策,，在農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)大幅度增加財政投入等,，我國的“三農”戰(zhàn)線捷報頻傳，可以說是朝著現(xiàn)代化方向快跑,。當時有農民兄弟說,，種地不交稅、上學不繳費,、看病不算貴,、養(yǎng)老靠社會，對黨和政府心存感激,，這就是第二個黃金時期,。說到底，我國農業(yè)農村的發(fā)展皆因國家與農民的關系得到了調整,。當然,，“三農”問題依然存在，而最有效的解決途徑就是進一步給農民賦權,，對農民權益加大保護力度,。

記者：從黨的十九大報告到中央農村工作會議，再到中央一號文件,，鄉(xiāng)村振興都是關鍵詞,，您對此如何看待,？

李成貴：2018年中央一號文件是改革開放以來第20個、進入新世紀以來連續(xù)下發(fā)的第15個中央一號文件,，內容均聚焦“三農”,，這彰顯了“三農”問題在中國現(xiàn)代化進程當中“重中之重”的地位，彰顯了黨中央解決“三農”問題的堅強決心,。中央出臺的一系列政策措施,，都是以人民為中心的發(fā)展觀的直接體現(xiàn)，也是黨對廣大農民做出的莊嚴承諾,。

早在40年前的十一屆三中全會上,，中央就提出來，“必須在政治上切實保障農民的民主權利,，必須在經(jīng)濟上充分關心農民的物質利益”,。40年后，中國特色社會主義進入了新時代,，國家的實力有了空前的提升,，有條件也有更大的義務來促進農業(yè)農村的發(fā)展，保障農民的權益,，更多地賦予農民發(fā)展的權利和免受貧困的權利,，讓農民共享國家改革發(fā)展的成果，過上有尊嚴的生活,。

城與鄉(xiāng),，生命共同體

城市與鄉(xiāng)村，是相互依存,、相互融合,、互促共榮的生命共同體。融合發(fā)展,，是路徑，也是難題,。

李成貴認為,，城市的發(fā)展和繁榮絕不能建立在鄉(xiāng)村凋敝和衰敗的基礎上，而鄉(xiāng)村的振興也離不開城市的帶動和支持,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，雙方資源要素真正流動，是實現(xiàn)全面小康和全面現(xiàn)代化的重要前提,。

■在繼續(xù)“多予”的同時,，要更多通過改革，依靠放活的辦法來培育農村發(fā)展新動能,，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。

■農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革,，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源缺要素的現(xiàn)狀,。

記者：黨的十九大報告提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,。去年兩會上，您也曾提出充分利用市場機制推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議?，F(xiàn)階段,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的深層次矛盾主要有哪些？如何更好地解決,？

李成貴：城鄉(xiāng)融合發(fā)展符合新時代中國特色社會主義的本質要求,，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本保障,。我認為目前深層次矛盾主要表現(xiàn)在兩方面,，一是雖然城鄉(xiāng)居民收入相對差距沒有繼續(xù)擴大，但城鄉(xiāng)財富積累卻在急劇擴大,，比如城市房價翻了幾番,，但農村房子的價值卻幾乎沒有變化；二是農村資源不能變成資產,，資產不能盤活利用,，價值難以得到實現(xiàn)。

坦率講,，過去推進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展,，主要依靠財政增加投入。但近年來一般公共預算收入增速放緩,，逐年回落,，三農發(fā)展單純依靠財政投入，動能已經(jīng)開始下降,，所能達到的效果也將是有限的,。這種形勢之下，在繼續(xù)“多予”的同時,，要更多通過改革,，依靠放活的辦法來培育農村發(fā)展新動能，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。要進一步解放思想,，消除對農民財產權利的過多限制，推動城鄉(xiāng)要素的流動,，建立城市和鄉(xiāng)村兩個主體經(jīng)濟互動機制,，在良性互動中喚醒農村沉睡的資源資產，創(chuàng)造出就業(yè)機會和經(jīng)濟增量，真正實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村“各美其美,，美美與共”,。

記者：城鄉(xiāng)融合發(fā)展，土地問題是關鍵,。今年中央一號文件提出“要深化農村土地制度改革,，特別是提出要探索宅基地的所有權、資格權,、使用權‘三權分置’”,，“建立新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制”，這是否意味著農村土地產權制度改革將有突破性進展,？

李成貴：近年來,，中央高度重視農村產權制度改革，出臺了多個相關文件,，不少地方也進行了成功的實踐,，推進農民股份合作社發(fā)展，農民得到了分紅,，增加了財產性收入,。但是，除了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農村和城市郊區(qū)農村,，全國大部分農村很少有經(jīng)營性資產,，不少農村經(jīng)營性資產為零。

因此,，毫無疑問,，農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能,，解決農村有資源缺要素的現(xiàn)狀,。從今年中央一號文件來看，國家做了較為全面的部署,，相比以往有了非常顯著的進步,，其核心是承認農民土地資源額權能和價值，改變了過去對農民土地要素市場化配置限制過多的做法,。這其中,，重點是盤活農村閑置的宅基地和房屋、已關閉的學校和倒閉的工廠大院等,，喚醒這些巨量的沉睡資產。

記者：具體而言,，有哪些方式可以更好盤活農村閑置住房和建設用地,？

李成貴：比如，在城市近郊和交通方便、環(huán)境優(yōu)美的地方,，可以推行三種方式,。一是集并小散村莊或在單個村莊上，采取三個1/3的辦法統(tǒng)籌利用土地,。1/3用于復墾,，確保耕地不減少；1/3用于農民居住,，改善農民居住條件,；1/3用來搞產業(yè)開發(fā)，用來平衡資金,。二是鼓勵農民成立住房合作社,，與商業(yè)資本合作，整理開發(fā)閑置宅基地和住房,，發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)和旅游產業(yè),。三是允許城市居民租住農民住房，在符合村莊規(guī)劃的前提下,，可以修葺改建,。

其實，真正的難點在于偏遠地方的農村,，由于區(qū)位條件差,，其閑置的土地資源很難得到高效市場配置。對于這些地方,，可以積極推廣“地票”做法,，具體而言，就是開發(fā)商通過公開操作平臺購買偏遠村莊整理出的耕地指標,，置換成相對好的區(qū)位的建設用地指標,，這樣可以較好地解決偏遠村莊土地不值錢的問題，也是有效的扶貧手段,。上述這些方法如果都能順利推進,，將極大促進精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。

以科技創(chuàng)新支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展

目前,，我國正處于傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的關鍵時期,。與國際先進水平相比，我國農業(yè)科技無論是廣度還是深度都存在較大差距,。新形勢下,，我國現(xiàn)有農業(yè)科技難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。農業(yè)成本高,、價格貴,、產量過剩……農業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展又該何去何從,？

■解決糧食運營中的問題,，要從邏輯起點上調整，遵循動態(tài)的辯證邏輯,，而非靜態(tài)的形式邏輯,，要拋棄來源于短缺經(jīng)濟和饑荒記憶的傳統(tǒng)思維，從而樹立現(xiàn)代糧食安全觀,。

■科技創(chuàng)新是改變農業(yè)最重要的力量,。

記者：近年來，我國農業(yè)成本不斷攀升,，農產品價格高于國際價格,，絕大多數(shù)農產品產量出現(xiàn)過剩。對此,，去年全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會上,，您曾提出要提高糧食的調控水平，具體如何操作,？

李成貴：其實有兩篇文學作品一直給我的印象至深,，一個是《狗日的糧食》，描寫缺糧的慘狀,；另一個是《多收了三五斗》,，寫的是糧多的煩惱。現(xiàn)在糧食問題的邏輯起點,，也是因為多了,，出現(xiàn)了顯而易見的結構性過剩。我認為,，解決糧食運營中的問題,，要從邏輯起點上調整，遵循動態(tài)的辯證邏輯,，而非靜態(tài)的形式邏輯,，要拋棄來源于短缺經(jīng)濟和饑荒記憶的傳統(tǒng)思維，從而樹立現(xiàn)代糧食安全觀,。

回看近些年,，糧食政策性收儲造成了沉重的財政負擔，確實需要引起重視,。我建議,，首先提高市場機制的作用和對糧農的補貼水平，確保農民種糧收入不比改革前下降,。然后要提高社會庫存比例,，除應急保障外,，糧食應由貿易商、加工企業(yè)等各類市場主體直接收儲,。“稻米流脂粟米白,，公私倉廩俱豐實,。”這才是理想狀態(tài),，糧食要藏于官府,，也要藏于民間。希望能夠盡快研究支持社會儲糧的具體政策,，如信貸,、補貼、稅收,、保險等,。

記者：作為一名“三農”領域的專家和科技工作者，您如何看待科技創(chuàng)新對農業(yè)發(fā)展的影響,？

李成貴：有研究顯示,，漢代糧食畝產280斤，宋代309斤,，清代367斤,，兩千年都沒有明顯增長。如今,，你肯定無法想象,，我國玉米畝產1500斤隨處可見，其根本原因在于科技進步和物質裝備水平的提高,。所以我說,，科技創(chuàng)新是改變農業(yè)最重要的力量。

新形勢下,，我們還需要深刻理解農業(yè)科技創(chuàng)新的特征和趨勢,。我認為有兩個視角，一個是科技,，一個是產業(yè),。從科技的視角看，科技革命正在縱深推進,，農業(yè)科學與技術的邊界日益模糊,，學科交叉融合日益深化，農業(yè)科技向醫(yī)藥,、化工,、能源,、環(huán)保等領域加速延伸。此外,，物聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與農業(yè)的結合更加緊密,，數(shù)據(jù)的獲取,、傳輸和分析服務日益便捷高效。

從產業(yè)的視角看,，產業(yè)變革正在迅速展開,。我們需要主動聚焦農業(yè)供給側改革，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐和創(chuàng)新引領,。在科研方向上全面樹立綠色發(fā)展理念,，建構產出高效、產品安全,、資源節(jié)約,、環(huán)境友好的新型農業(yè)生產體系，解決影響農業(yè)競爭力的成本和品質問題,，以及制約農業(yè)綠色發(fā)展的資源約束趨緊,、環(huán)境承載受限、生態(tài)保育不足等問題,。

鄉(xiāng)村振興的“綜合方案”

中央農村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務———到2020年,，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成,；到2035年,，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),；到2050年,，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強,、農村美,、農民富全面實現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興不僅僅是農業(yè)的全面升級,，也是農村的全面進步和農民的全面發(fā)展,。作為“三農”政策制定的重要參與者和推動者，李成貴認為,，鄉(xiāng)村振興需要整體性,、系統(tǒng)性、協(xié)同性的綜合解決方案,?！艾F(xiàn)在‘路線圖’有了,，接下來就是制定相關配套方案，把‘施工圖’抓緊做好,?！?/p>

■尊重農民的主體地位，充分發(fā)揮農民的主體作用,，讓農民從看不見到出現(xiàn),，從出現(xiàn)到給意見，從給意見到有主見,，從有主見到理性的集體化文化建構行動。

■在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢下,，一些農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不失為一種現(xiàn)實有效,、甚至是更為理想的選擇。

■農村不一定需要繁華,，但一定需要文化,。

記者：“外面像個村，進去不是村,，老屋沒人住,，院荒雜草生”說的就是現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)了村莊空心化，而且這種現(xiàn)象還有加劇之勢,。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，重點要解決“地、錢,、人”的問題,，除了剛才提到的“地”，如何把“人”留住,，把“錢”引來,？

李成貴：“農者，天下之大本也,?！鞭r民質樸無華、厚重篤實,。說到“人”,，我認為首先要尊重農民的主體地位，充分發(fā)揮農民的主體作用,，激活農村的內部力量,，引導和激勵農民釋放正能量。讓農民從看不見到出現(xiàn),，從出現(xiàn)到給意見,，從給意見到有主見,，從有主見到理性的集體化文化建構行動。

振興鄉(xiāng)村還需要啟民智,、修民德,、端民行。一方面,，要消除農民身上固有的消極和落后因素,，弘揚農民的傳統(tǒng)美德。另一方面,，要加大力度破解農村人才瓶頸制約,，把農村人力資本開發(fā)放在首要位置，匯聚全社會力量,，培養(yǎng)現(xiàn)代化農業(yè)技術人才,，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

實施鄉(xiāng)村振興還需要解決錢從哪里來的問題,，我建議通過設計一系列政策,，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，強化鄉(xiāng)村振興投入保障。

記者：在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下,，農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是更好的選擇嗎,？

李成貴：在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢下，一些農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不失為一種現(xiàn)實有效,、甚至是更為理想的選擇,。要看到，我國經(jīng)濟已經(jīng)開始由高速度增長轉向高質量發(fā)展,，以質量效益為導向的經(jīng)濟轉型加速推進,，這給農民工進城帶來挑戰(zhàn)和壓力。而隨著農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,、“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入,、消費者對安全優(yōu)質農產品需求的大幅上升，新的業(yè)態(tài)模式在農村孕育著新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間和機會,。

事實上,，這些年已經(jīng)有數(shù)百萬農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，甚至涌現(xiàn)出一批成功者,。人社部對2000個村進行的監(jiān)測顯示,，2017年第四季度返鄉(xiāng)農民工中選擇創(chuàng)業(yè)的占10.9%，可以看出農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲,。

但也要看到,，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨融資,、用地、服務,、人才,、風險應對等問題。為此,，前不久國務院辦公廳出臺了《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》,，進一步明確了支持政策和措施，加大支持力度,，可以預期農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將會有效地為鄉(xiāng)村振興培育和補充新動能,。

記者：鄉(xiāng)村振興是一個綜合概念，涉及農村的政治,、經(jīng)濟,、文化、社會,、生態(tài)文明和黨的建設等方方面面。您為什么會特別關注農村文化發(fā)展,？

李成貴：農村不一定需要繁華,，但一定需要文化。我們應該充分挖掘農村文化的價值,，把它最大限度地融入鄉(xiāng)村振興中,。比如古村落，它體現(xiàn)著民族的文化底蘊和基因,，是農耕文明的載體,，也是中華文明的存檔，要帶著敬畏之心加以規(guī)劃保護,，讓它進入文化遺產而傳承萬世,，慰藉子孫后代的鄉(xiāng)愁之夢。

記者：優(yōu)美的心緒,，詩意的生活,，這是許多人對“美麗鄉(xiāng)村”的向往。實際上,，不少鄉(xiāng)村離“美麗”還有很大差距,，您對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善有哪些建議？

李成貴：“綠樹村邊合,，青山郭外斜”,，芳草萋萋，小溪潺潺,，這是美麗鄉(xiāng)村的圖景,，頗有幾分詩意,，甚至包含著人道的原初和終極。但很多時候,，這不過是浪漫主義的淺斟低吟,當我們從思想的世界降到現(xiàn)實的世界,就會發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村本身是一部現(xiàn)實主義的厚重經(jīng)典,相當多的鄉(xiāng)村離詩意還很遠,。不要說空心化破壞了一批村莊的美麗和生機，就是相對完整的村莊也不同程度存在河水污染,、畜禽糞便得不到處置,、塑料薄膜四處亂飄、生活垃圾隨處亂扔等現(xiàn)象,，農民院里干干凈凈與街上的臟亂差形成鮮明對比,。農村環(huán)境整治提升是鄉(xiāng)村振興中非常重要的內容，要在執(zhí)法,、投入,、科技和組織幾方面綜合施策。具體而言,，就是要嚴格農村環(huán)境執(zhí)法,；加大投入，推廣已經(jīng)相對成熟的畜禽廢棄物資源化利用技術模式,；嚴格執(zhí)行新的地膜厚度標準,，使地膜可重復利用；加大對農民的組織動員力度,，讓農民積極參與自身村莊的衛(wèi)生運動,。