水電為主的資源稟賦,決定了西南水電大省長(zhǎng)期存在平水年與枯水年,、汛期與枯期的矛盾,而省內(nèi)外負(fù)荷發(fā)展與電能生產(chǎn)快速增長(zhǎng)不匹配的矛盾也將在一定時(shí)期存在。據(jù)預(yù)測(cè),2018年云南仍將面臨500億千瓦時(shí)以上的棄水壓力,清潔能源消納形勢(shì)極為嚴(yán)峻,。

根據(jù)國(guó)際能源署相關(guān)報(bào)告,未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電,而我國(guó)資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配,加大“云電外送”已經(jīng)成為穩(wěn)定云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、改善云南電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)和電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。與此同時(shí),云南后續(xù)水電開(kāi)發(fā)成本不斷攀升和受電市場(chǎng)對(duì)用電電價(jià)預(yù)期不斷降低之間的矛盾成為“西電東送”戰(zhàn)略實(shí)施的主要障礙,已制約云南可再生能源跨區(qū)域消納。

深化電改打造“綠色能源牌”

2018年《云南省人民政府工作報(bào)告》提出,將全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”這“三張牌”,形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè),。其中圍繞打造“綠色能源牌”,加快建設(shè)干流水電基地,加強(qiáng)省內(nèi)電網(wǎng),、西電東送通道、境外輸電項(xiàng)目建設(shè),拓展省內(nèi)外和境外電力市場(chǎng),。下大氣力解決“棄水”“棄電”問(wèn)題,在保護(hù)環(huán)境的前提下,推進(jìn)水電鋁材,、水電硅材一體化發(fā)展,加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等措施,把云南綠色清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì),。

2018年是云南全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年,必須著力解決云南電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,、不充分問(wèn)題,進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)能源產(chǎn)業(yè),電力市場(chǎng)化交易是綠色清潔能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的“轉(zhuǎn)換器”。昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)等介紹,今年將重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

一是扎實(shí)做好2018年電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作,。云南將研究設(shè)計(jì)適合目前云南電力市場(chǎng)需要的電力避險(xiǎn)產(chǎn)品,。推進(jìn)零售市場(chǎng)建設(shè),研究售電側(cè)放開(kāi)的步驟、條件,、方式等,。加強(qiáng)電力交易評(píng)價(jià)與監(jiān)督。

二是做好富余水電消納工作,。2018年,云南省仍將面臨500億千瓦時(shí)以上的棄水壓力,清潔能源消納形勢(shì)極為嚴(yán)峻,。楊強(qiáng)表示,下一步將繼續(xù)堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,省內(nèi),、省外市場(chǎng)兼顧的工作思路,用好增量掛牌交易、連續(xù)掛牌,、清潔能源交易等市場(chǎng)機(jī)制,不斷拓展省內(nèi)用電市場(chǎng);加強(qiáng)與廣州電力交易中心的協(xié)同配合,利用市場(chǎng)化機(jī)制大力拓展西電東送增量市場(chǎng)和發(fā)電權(quán)交易市場(chǎng),為汛期富余水電消納打下基礎(chǔ),。

三是做好市場(chǎng)主體日常服務(wù)。楊強(qiáng)介紹,在售電公司信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,昆明電力交易中心將積極推動(dòng)覆蓋全部市場(chǎng)主體的交易行為評(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序,使各市場(chǎng)主體的信用狀況及交易行為透明,、可追溯,、可核查,將評(píng)價(jià)結(jié)果切實(shí)運(yùn)用在市場(chǎng)管理工作中。

四是持續(xù)完善電力交易系統(tǒng),。建成昆明電力交易中心數(shù)據(jù)中心,為電力交易提供標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)服務(wù),。豐富電力交易系統(tǒng)功能模塊,包括電力交易、電力結(jié)算,、市場(chǎng)管理,、決策分析和培訓(xùn)開(kāi)發(fā)5大子系統(tǒng),更好的支撐云南電力市場(chǎng)化交易的發(fā)展。

五是進(jìn)一步提升結(jié)算工作效率,。以全流程電子化結(jié)算為目標(biāo),進(jìn)一步提升信息化水平,減少人工操作,提升結(jié)算效度和精度,。力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電廠(chǎng)側(cè)全流程電子化結(jié)算。

清潔能源獲取合理收益仍存障礙

國(guó)際能源署2017年12月在昆明發(fā)布了《世界能源展望2017中國(guó)特別報(bào)告》,。報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求步入“新常態(tài)”,中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求正越來(lái)越多依賴(lài)可再生能源,、天然氣和電力,而煤炭需求有所回落。

報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)能源增長(zhǎng)需求正更多依賴(lài)可再生能源,、天然氣和電力,煤炭需求將有所回落,。預(yù)計(jì)到2040年,煤炭在總發(fā)電量中所占的比重將從2016年的三分之二下降到40%以下,電力將在中國(guó)終端能源消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。

報(bào)告認(rèn)為,中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電,以水力,、風(fēng)能和太陽(yáng)能光伏引領(lǐng)的低碳裝機(jī)容量將迅速增長(zhǎng),到2040年將占總裝機(jī)容量的60%,。

中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將逐步轉(zhuǎn)換到清潔發(fā)電的轉(zhuǎn)換過(guò)程中,“西電東送”是下大氣力解決“棄水”“棄電”問(wèn)題的重要通道,也是國(guó)家東西部協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略,通過(guò)西部地區(qū)清潔能源代替東部化石能源不僅推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的重要措施。

云南作為“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出省份,外送份額約占全省的50%,在電力供大于求的形勢(shì)下,盡管南方電網(wǎng)公司與相關(guān)省份已經(jīng)大力支持“西電東送”,但云南清潔能源足額上網(wǎng),、獲取合理收益仍然障礙較大,。

一是“西電東送”目標(biāo)市場(chǎng)單一,電力資源沒(méi)有得到充分利用。云南省能源局表示,近年來(lái),受經(jīng)濟(jì)下行,、電力需求不振以及干流水電持續(xù)投產(chǎn)等因素影響,云南電力供大于求的矛盾突出,。而作為“西電東送”大省,除向家壩電站送電上海外,其余電站送電方向均在南方電網(wǎng)區(qū)域,西電東送目標(biāo)市場(chǎng)單一。

二是統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)尚未形成,。業(yè)內(nèi)人士介紹,由于體制機(jī)制制約,兩網(wǎng)分割的局面難以突破,統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的“西電東送”市場(chǎng)格局尚未形成,。目前“西電東送”區(qū)域的市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提高,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置云南水電資源較為困難。

三是受多方面因素影響,“西電東送”電價(jià)偏離水電資源價(jià)值,。由于受端市場(chǎng)火電成本沒(méi)有計(jì)入碳排放影響,云電送粵按照廣東省火電標(biāo)桿電價(jià)倒推形成的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)偏離其資源價(jià)值,。

四是在外送通道方面,滇西北直流工程送電模式和電價(jià)機(jī)制有待明確,。滇西北直流工程已具備250萬(wàn)千瓦的送電能力,預(yù)計(jì)2018年汛期雙極投產(chǎn),其配套電源工程亦將于2018年內(nèi)集中投產(chǎn)。但目前工程送電模式和電價(jià)機(jī)制仍未明確,給通道經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益發(fā)揮帶來(lái)不確定性,。

推進(jìn)清潔能源配置“全國(guó)一盤(pán)棋”

當(dāng)前以云南為代表的西南水電富余問(wèn)題,主要是水電裝機(jī)投產(chǎn)集中規(guī)模過(guò)大和出力特性?xún)煞矫嬖驅(qū)е?。相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和專(zhuān)家認(rèn)為,積極發(fā)展水電是“十三五”時(shí)期我國(guó)優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu),、提升非化石能源消費(fèi)比重的重要手段,。針對(duì)多數(shù)水電資源遠(yuǎn)離我國(guó)負(fù)荷中心的現(xiàn)實(shí),應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“西電東送”戰(zhàn)略,統(tǒng)籌考慮,遠(yuǎn)近結(jié)合,全面推進(jìn)供給側(cè)改革,堅(jiān)定不移地實(shí)施清潔能源配置“全國(guó)一盤(pán)棋”。

一是電源側(cè)應(yīng)優(yōu)先消納存量水電,。相關(guān)人士建議,針對(duì)水電自身調(diào)節(jié)能力差客觀(guān)決定了部分水電無(wú)法有效利用的客觀(guān)現(xiàn)實(shí),應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)龍頭水庫(kù),改善水電調(diào)節(jié)特性,。同時(shí),結(jié)合云南龍頭水電站、怒江水電,、藏東南水電開(kāi)發(fā),、新能源發(fā)展和南方五省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,統(tǒng)籌開(kāi)展南方電網(wǎng)中長(zhǎng)期能源電力流規(guī)劃。

二是在負(fù)荷側(cè)擴(kuò)大需求,完善市場(chǎng)化交易,。2017年云南電力行業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6%,成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力,。云南電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)薛武介紹,根據(jù)云南省水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化發(fā)展規(guī)劃,至2020年水電鋁材,、水電硅材規(guī)模將分別達(dá)600萬(wàn)噸,、130萬(wàn)噸,年用電量將分別達(dá)770億、300億千瓦時(shí),。

三是進(jìn)一步完善更加科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。相關(guān)部門(mén)建議,根據(jù)云南綠色電力發(fā)電比例高的實(shí)際,期盼上級(jí)部門(mén)取消或降低云南的“可再生能源電價(jià)附加”,鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)。同時(shí),盡快將碳排放權(quán)機(jī)制引入到西電東送價(jià)格中,以體現(xiàn)綠色電力對(duì)促進(jìn)東部節(jié)能減排產(chǎn)生的價(jià)值,促進(jìn)綠色電力發(fā)展,。

四是拓展外送通道建設(shè),。落實(shí)在建及后續(xù)跨省跨區(qū)送電通道送受端政府送受電協(xié)議及價(jià)格問(wèn)題,確保工程建成投產(chǎn)后及時(shí)發(fā)揮送電作用。

五是推進(jìn)與周邊國(guó)家電力聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè),。相關(guān)企業(yè)期盼,抓住“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇,主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)與周邊國(guó)家電力互聯(lián)互通,積極開(kāi)拓電力國(guó)外市場(chǎng),。記者 李自良 吉哲鵬