作者:同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院副教授 黃锫

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率大幅提高,。于是,有學(xué)者認(rèn)為這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也可以拿來(lái)用于政治領(lǐng)域,在候選人之間形成面向選民的激烈競(jìng)爭(zhēng),這樣就能推選出合適的政治決策者,。這樣簡(jiǎn)單類推而得出的結(jié)論有失偏頗,政治領(lǐng)域并不適合引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)選擇決策者,。這主要是因?yàn)檎晤I(lǐng)域除了效率,還有多方面價(jià)值追求,其所需要的決策者類型與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的經(jīng)營(yíng)決策者類型并不一樣。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,由于資源具有稀缺性,客觀上要求對(duì)稀缺資源進(jìn)行最優(yōu)配置,充分發(fā)揮其價(jià)值,。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制傾向于篩選出具備有效配置稀缺資源能力的決策者,淘汰那些無(wú)法有效配置稀缺資源的決策者。在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)的決策者,其專長(zhǎng)主要在于能夠有效利用資源,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化,。然而,與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域追求經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)不同,政治領(lǐng)域所追求的目標(biāo)具有多元性,諸如社會(huì)公平,、民生保障、環(huán)境保護(hù),、和諧穩(wěn)定等,。這就要求政治領(lǐng)域的決策者必須有能力協(xié)調(diào)不同利益主體的沖突、關(guān)注困難群體的疾苦,、凝聚各個(gè)階層的力量,、整合多樣價(jià)值觀等等,甚至具備在必要時(shí)犧牲自我利益的擔(dān)當(dāng),。具備這些素質(zhì)和能力的決策者是無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)性投票機(jī)制篩選出來(lái)的,。

在競(jìng)爭(zhēng)性投票機(jī)制中,選民往往用選票來(lái)表達(dá)自身訴求,而對(duì)候選人的能力素質(zhì)與國(guó)家治理決策需求是否相契合可能不會(huì)充分考慮。候選人也會(huì)迎合多數(shù)選民的需求來(lái)獲取選票,。在不同群體發(fā)生利益沖突時(shí),少數(shù)選民的利益很可能會(huì)被忽略甚至犧牲,不同利益訴求之間的調(diào)和難以充分體現(xiàn),。雖然在理論上可以通過(guò)制度建構(gòu)來(lái)保護(hù)少數(shù)選民的利益,但在競(jìng)爭(zhēng)性投票機(jī)制中獲勝的候選人,其迎合多數(shù)選民的傾向不容易發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

競(jìng)爭(zhēng)性投票的過(guò)程往往是短暫的,一次選舉和投票的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng),。而要了解候選人真實(shí)全面的信息則沒那么容易,。對(duì)于多數(shù)選民而言,并不會(huì)為了投出手中一票就去花大量精力搜尋信息,通常都會(huì)靠競(jìng)選期間被灌輸?shù)男畔?lái)作出選擇。于是,候選人的競(jìng)選表演能力就顯得更重要一些,?？诓鸥叱?huì)政治作秀的候選人更容易向選民傳遞自身優(yōu)勢(shì)信息,散播具有誘惑力的競(jìng)選諾言,激發(fā)起選民支持熱情,。然而,這樣的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)流于表面,候選人是否具備實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和治理能力往往不是勝選的關(guān)鍵因素,。這就是為什么在西方國(guó)家選舉中,沒有實(shí)際政治經(jīng)驗(yàn)的候選人也能獲勝的原因。

同時(shí),這些競(jìng)選活動(dòng)并不純粹是能力方面的競(jìng)爭(zhēng),其背后需要巨額資金支持,最后變成提供巨額競(jìng)選資金的資本集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng),完全扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,與設(shè)計(jì)這種競(jìng)爭(zhēng)的初衷背道而馳,。當(dāng)然,資本集團(tuán)不會(huì)無(wú)故提供巨額競(jìng)選資金,必然有其自身利益訴求,。很多候選人為了獲得持續(xù)資金支持,在上臺(tái)執(zhí)政后繼續(xù)采取有利于特定資本集團(tuán)利益的政策。這樣就形成一種奇怪現(xiàn)象,即形式上多數(shù)選民選出的人實(shí)際上卻可能只代表少數(shù)資本集團(tuán)的利益,這樣的候選人獲勝后也并不會(huì)真的為普通民眾服務(wù),。那種認(rèn)為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)可以篩選出最優(yōu)治理者的觀點(diǎn)是不能成立的,。

除了難以選出合適的政治決策者,將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政治領(lǐng)域還存在著一種風(fēng)險(xiǎn)。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下,代表不同利益群體的候選人不可避免地強(qiáng)調(diào)自身與競(jìng)選對(duì)手之間的區(qū)別,甚至攻擊,、貶低競(jìng)選對(duì)手,。這就會(huì)不斷加深其所代表的各個(gè)利益群體之間的對(duì)立,導(dǎo)致社會(huì)分歧擴(kuò)大,社會(huì)共識(shí)被撕裂。一個(gè)缺乏共識(shí)的社會(huì)必然存在效率低下,、政策難以有效實(shí)施等問(wèn)題,從而會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。