新華社北京２月１３日電題：惠民資金的“最后一公里”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“任性”空間有多大,？

新華社“新華視點(diǎn)”記者宋曉東,、管建濤,、李平

近年來(lái),，國(guó)家惠民力度不斷加大,，每年用于惠民項(xiàng)目的專項(xiàng)資金也越來(lái)越多,。２０１７年政府工作報(bào)告顯示,，僅全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入就超過(guò)１０００億元。

記者近期走訪全國(guó)１０余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn),，惠民資金發(fā)放到農(nóng)民手中的“最后一公里”,，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在扶貧攻堅(jiān)和反腐倡廉的背景下,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部承受著巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個(gè)惠民項(xiàng)目，有的一筆錢要反復(fù)入戶調(diào)查１０余次

到底惠民的錢有哪些,？黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)黨委書記王帥說(shuō),，基層惠民資金大概可以分為３類：第一是生產(chǎn)類，包括糧補(bǔ),、玉米補(bǔ)貼,、休耕輪作等；第二是生活類,，低保,、五保、大病救助等,；第三類是危房和泥草房改造等,。

“不僅不同省份惠民項(xiàng)目不同，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是同一地區(qū)的不同年份也有不同的惠民項(xiàng)目,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年至少有幾十個(gè)惠民項(xiàng)目,，涉及的群眾從幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)人不等?！焙幽鲜∴惓强h汲水鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)梁輝說(shuō),，２０１７年汲水鄉(xiāng)惠民項(xiàng)目覆蓋就超過(guò)１０萬(wàn)群眾。

記者采訪了解到,，除此之外,，各地還結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)安排多項(xiàng)專項(xiàng)惠民資金。貴州桐梓縣馬鬃苗族自治鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部梁正強(qiáng)說(shuō),，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)規(guī)定,，在２０１８年１月５日至１月２５日間，農(nóng)民新買３２寸以上電視機(jī)的補(bǔ)貼５００元,，買衣柜補(bǔ)貼４００元,，買茶幾補(bǔ)貼２００元,。

惠民資金的審批、發(fā)放流程也各不相同,，十分復(fù)雜,。梁輝說(shuō)，糧補(bǔ)是直接發(fā)給群眾的,，低保,、五保戶要提前申報(bào)；危房改造還要經(jīng)過(guò)幾次審核,，有的需要村兩委通過(guò)，有的需要縣直部門審核,。很多項(xiàng)目都需要基層干部入戶調(diào)查,，一家一戶地評(píng)審、核對(duì),、公示,。有的惠民項(xiàng)目從申報(bào)到完成前后要?dú)v時(shí)半年左右，基層干部要反復(fù)入戶超過(guò)１０次,。

以２０１７年６月鄲城縣押嶺村貧困戶楊守義家向村委會(huì)申請(qǐng)危房危改的項(xiàng)目為例,。首先，包村干部和駐村工作隊(duì)先入戶進(jìn)行調(diào)查,，核實(shí)后村兩委班子召開(kāi)會(huì)議討論,，并提交黨員代表大會(huì)及村民代表大會(huì)進(jìn)行審議和表決。公示后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人入戶進(jìn)一步核實(shí),，并與楊守義研究改造方案。鄉(xiāng)村干部入戶拍攝改造前房屋照片,，整理危房改造檔案,。改造施工啟動(dòng)后，包村干部和駐村工作隊(duì)還需兩次入戶查看改造情況,，同時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組組織財(cái)政,、建設(shè)部門人員入戶驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后,，鄉(xiāng)紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督并上報(bào)縣住建局審批后才能撥款,。整個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人還需再次入戶查看危改后情況,，并調(diào)查群眾滿意度等情況,。

黑龍江省慶安縣慶安鎮(zhèn)黨委書記周海波說(shuō)，發(fā)放玉米補(bǔ)貼,，每年都要測(cè)量玉米種植面積,，測(cè)量時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要帶著村干部、威信高的村民,，一家一戶一畝地一畝地核對(duì)農(nóng)民的土地臺(tái)賬,。“光這一項(xiàng)工作就得兩個(gè)月,，要有糾紛還更麻煩,。”周海波說(shuō),。

干部發(fā)錢“任性”空間有多大,？

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，比起從前收錢收費(fèi),，對(duì)于基層干部來(lái)說(shuō),，發(fā)錢的工作量和難度更大。隨著多地查處“群眾身邊的腐敗”案,，基層干部還要面對(duì)一些群眾認(rèn)為惠民的錢怎么發(fā)“干部說(shuō)了算”的質(zhì)疑,。

——錢發(fā)給誰(shuí)干部拍板說(shuō)了算？有個(gè)別群眾質(zhì)疑,，“上頭說(shuō)發(fā)錢,，下面沒(méi)拿到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己拍板說(shuō)了算,，想發(fā)給誰(shuí)就給誰(shuí)”,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，在不少地方的惠民項(xiàng)目實(shí)施中,，基層干部從主導(dǎo)變?yōu)椤把a(bǔ)位”,。

貴州省首個(gè)脫貧摘帽縣赤水市在扶貧項(xiàng)目中，先由鄰里鄉(xiāng)親評(píng)議誰(shuí)最困難,、誰(shuí)該當(dāng)貧困戶,、誰(shuí)經(jīng)幫扶之后該退出貧困戶等，基層干部再?gòu)V泛走訪,、科學(xué)評(píng)估,、督查暗訪，將一些收入稍高于貧困線的困難戶,、返貧人群等納入政府幫扶范疇,，避免基層干部“隨意拍板”。

——錢怎么發(fā)能“任性”嗎,？河南省沁陽(yáng)市常平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張彬說(shuō),，這些年對(duì)于惠民資金的管理越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)少數(shù)腐敗的基層干部少了可鉆的空子,。比如,，一些?？钜约巴恋匮a(bǔ)貼是直接撥付給農(nóng)戶，由農(nóng)民本人簽字領(lǐng)取,，個(gè)別需要通過(guò)基層政府發(fā)放的,，也要求手續(xù)齊全，群眾的電話號(hào)碼都留著,，以備核查,。

黑龍江省青岡縣禎祥鎮(zhèn)慶華村黨支部書記尹春光說(shuō)，現(xiàn)在制度上的管理越來(lái)越縝密,。比如,，危房改造是施工企業(yè)先行墊付，驗(yàn)收合格后,，把補(bǔ)助資金打到農(nóng)戶手中,，進(jìn)而償還企業(yè)墊付的資金，這樣避免了利用項(xiàng)目申請(qǐng)下資金后不用于申報(bào)項(xiàng)目的情況,。

——能不能“黑箱”操作？“過(guò)去政府補(bǔ)貼啥時(shí)發(fā),、發(fā)多少,，我心里沒(méi)個(gè)底，現(xiàn)在自己就能查得清清楚楚,，心里踏實(shí)多了,。”貴州省桐梓縣九壩鎮(zhèn)山堡村貧困戶楊吉林指著面前的“桐梓縣民生資金（項(xiàng)目）監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”終端說(shuō),。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng),，群眾可以自助查到村里哪些農(nóng)戶享受了低保，哪些農(nóng)戶得到了救濟(jì)糧,、救濟(jì)款,。

“現(xiàn)在惠民項(xiàng)目全部都公開(kāi)透明，老百姓不會(huì)被‘蒙在鼓里’,，基層干部的作為都在群眾眼皮子底下,。”鄧州市穰東鎮(zhèn)黨委書記萬(wàn)洪志說(shuō),。

惠民資金應(yīng)從“輸血”轉(zhuǎn)“造血”,，監(jiān)管籠子須更密實(shí)

雖然上有問(wèn)責(zé)鞭、下有質(zhì)疑聲,，惠民項(xiàng)目資金的分配是一個(gè)不好干,、壓力大的“活兒”，但基層干部仍普遍認(rèn)為,，用好惠民項(xiàng)目資金是為群眾辦好事的重要工作,，也是錘煉干部能力重要平臺(tái),。

王帥、梁輝等基層干部認(rèn)為,，這些年國(guó)家惠民項(xiàng)目不斷增多,，不過(guò)用于保障性的惠民項(xiàng)目偏多，用于發(fā)展性的惠民項(xiàng)目較少,?！跋Ｍ磥?lái)惠民資金能夠從‘輸血’更多地轉(zhuǎn)為‘造血’，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,?！绷狠x說(shuō)。

一些基層干部還認(rèn)為,，目前惠民項(xiàng)目的管理仍存薄弱環(huán)節(jié),，監(jiān)督力度還應(yīng)進(jìn)繼續(xù)加強(qiáng)。近期,，又有一批侵占惠民資金的基層干部被懲處：河北省邢臺(tái)市臨城縣膠泥溝村黨支部書記麻某,，違規(guī)將自己確定為貧困戶，享受大棚種植及災(zāi)后恢復(fù)扶貧資金１.１萬(wàn)元,；山東沂南縣雙堠鎮(zhèn)原雙堠社區(qū)黨總支委員劉某挪用扶貧資金２０萬(wàn)元,；江西龍?zhí)舵?zhèn)小王村村委會(huì)違規(guī)收取部分村民危房改造款８.８萬(wàn)元。

多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部建議,，對(duì)惠民資金的使用從體制機(jī)制上健全監(jiān)管全流程,，引入社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)公開(kāi)公示,，讓惠民項(xiàng)目更加透明公開(kāi),。“制度建設(shè)越規(guī)范,、監(jiān)督越嚴(yán)格,，既是對(duì)群眾利益的保障，也是對(duì)我們基層干部的引導(dǎo)和保護(hù),，確保國(guó)家惠民項(xiàng)目落到實(shí)處,。”張彬說(shuō),。