編者的話

十二屆全國政協(xié)的五年,，是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展,，在發(fā)展中創(chuàng)新的五年,。全國政協(xié)各專門委員會作為政協(xié)工作的重要基礎,，也是政協(xié)履行職能的重要方式,，在過去的這五年里,，充分發(fā)揮在政協(xié)工作中的基礎性作用和聯(lián)系界別,、聯(lián)系委員的橋梁作用,，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻,。

今天,，我們推出“砥礪奮進的五年之全國政協(xié)專委會亮點回眸”系列報道，將從不同側面反映各專門委員會走過的不平凡的五年,，敬請關注,！

過道兩邊分別擺著三排座位，上面放了一百多家提案承辦單位的牌子,，發(fā)改委,、財政部、科技部……聚在一塊塊牌子后忙碌的人群,，匯成了人聲鼎沸的辦公區(qū),。

這是2013年3月末，全國政協(xié)提案交辦調整現(xiàn)場,。每年兩會后的提案交辦工作是全國政協(xié)一件大事,，在十二屆全國政協(xié)履職第一年，這一場緊張有序的提案交辦會,，仿佛是節(jié)奏明快的序曲,，拉開了十二屆全國政協(xié)提案工作的大幕。

有序,，這也是十二屆全國政協(xié)提案委員會的一個重要關鍵詞,。序是什么？是制度,，是規(guī)范,，是程序。黨的十八大以來，中共中央先后下發(fā)《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》,、《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》,、《關于加強人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》等重要文件，對包括提案工作在內的政協(xié)協(xié)商民主作出制度性安排,，為新形勢下做好提案工作提供了基本遵循,。五年來，提案委員會持續(xù)發(fā)力,，認真落實全國政協(xié)關于加強提案工作制度建設的部署要求,，力促提案各項相關制度文件的制定和修訂。2014年,，新修訂的《重點提案遴選與督辦辦法》實施,；2015年，《提案辦理協(xié)商辦法》出臺,；2017年,，《提案委員會工作指南》印發(fā)……這些以全國政協(xié)名義修訂和制定的規(guī)章制度背后，蘊藏著提案委員會全體人員付出的心血,。

提案是政協(xié)的全局性工作,，一份體現(xiàn)民心民意的高質量提案，一步步變?yōu)闆Q策參考和施政措施,，是彰顯中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性的過程,。九層之臺起于壘土，提案工作的制度建設好比地基,，不斷筑牢地基,，讓提案工作有據可依、有章可循,，才能保障提案的提,、交、辦,、督等各環(huán)節(jié)無縫對接,、承轉順暢，才能讓提案中的善言良策匯聚成圍繞中心服務大局的正能量,。

櫛風沐雨,，春華秋實。五年來,，提案委員會在推進提案工作制度化建設方面付出的諸多努力,，為開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面作出了貢獻。

▲▲▲選出來的都是“過硬”的提案

2014年5月的一天,，遼寧省葫蘆島市陰雨蒙蒙,，渤海船舶重工有限責任公司的船塢上，建造中的36萬噸級油輪在水霧中若隱若現(xiàn)。

這座高達30余米的超級油輪,，震撼了前來調研的全國政協(xié)提案委員會“發(fā)揮市場決定性作用，化解造船產能過剩,，促進海工產業(yè)健康發(fā)展”重點提案督辦調研組,。然而，渤海船舶總經理楊治中的介紹卻讓調研組成員的心感到了涼意,，他說：“如成本控制不好,，這艘油輪可能賠錢?！?/p>

由于船舶制造業(yè)產能過剩,，很多造船企業(yè)都開始從事海工裝備制造，造成低端鏈條的重復無序競爭,，以致“造的越多,，賠得越多”。如何促進海工產業(yè)的轉型升級,？是調研組此行期待破解的難題,。

2014年全國兩會上，農工黨中央,、民盟中央和李長印,、王修林、吳良好等委員提出了9件有關“發(fā)揮市場決定性作用,，化解造船產能過剩,，促進海工產業(yè)健康發(fā)展”的提案，被確定為全國政協(xié)重點提案,，提案委員會主任孫淦帶領調研組赴遼寧,、江蘇兩省調研督辦。調研組還邀請了國家發(fā)改委,、工信部,、國家海洋局等提案承辦單位參加，一路調研了多個相關企業(yè),，掌握了大量第一手資料,。

內容翔實的調研報告報送中共中央、國務院后,，得到了中央有關領導的重視和批示,，同年，國家發(fā)改委,、工信部,、國家海洋局、人民銀行等提案承辦單位研究制定出臺了具體政策措施，使提案建議得到落實,。

這是重點提案督辦取得良好成效的一個典型案例,，這樣的案例，五年中還有很多,。

重點提案辦得好,，是因為提案提的好，也因為有了更完善的制度遵循,。2014年初,，由提案委員會負責修訂的《全國政協(xié)重點提案遴選與督辦辦法》經過全國政協(xié)主席會議審議通過并實施。這次修訂以精簡重點提案數(shù)量,、提高重點提案督辦質量,、完善重點提案督辦程序為原則，重點提案的數(shù)量由原來的占立案提案總數(shù)1.5%左右減少到1%左右,，更加注重提案的質量,。辦法中還提出，“督辦題目可以是單件重點提案,，也可以是廣泛關注的某一方面的若干提案”,。這些修改，讓重點提案的遴選與督辦重點更突出,，也更具代表性,。

關于海工產業(yè)的提案，就是該辦法實施后遴選出的49件重點提案之一,。它是黨派和委員廣泛關注的問題,，符合黨的十八大和十八屆三中全會對發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國的戰(zhàn)略部署,，充分體現(xiàn)了重點提案“優(yōu)中選優(yōu)”的特點,。提案委員會深入扎實的調研督辦和承辦單位的積極配合，形成了強大的工作合力,，推動提案建議最終落地,。

翻閱提案委員會近五年的各項工作報告可以發(fā)現(xiàn)，“嚴把提案質量關”是出現(xiàn)頻率很高的一句話,。從十二屆全國政協(xié)開局之年起,，提案委員會就嚴格遵照《提案工作條例》，嚴格立案標準,，并進一步細化不立案提案的處理工作,，將相關內容以意見建議形式轉送有關部門參考，力求質量至上,。

每年全國兩會,，大會秘書處提案組都忙得不可開交,，每一份提案從征集、提交到審查,、立案,，需要經過好幾個環(huán)節(jié)，最終能否立案,，要經提案委員會全體會議審定,。這套嚴格的提案審查程序，保障了選出來的都是“過硬”的提案,。

全國政協(xié)對提高提案質量的追求是不設上限的。2017年,，提案委員會根據全國政協(xié)相關工作部署,，對已試行5年的《提案審查工作細則《暫行》》進行修訂，重點對不立案標準進行了細化,，對審查程序進行了優(yōu)化,。過去的暫行細則是以提案委員會名義發(fā)布，這次修訂后,，它上升為全國政協(xié)層面的規(guī)章制度,。

在《提案工作條例》中列出了11種不予立案的情況，新修訂的這份細則在條例基礎上將不立案的情況細化為17條,。這意味著立案的標準更具體了,，也更有利于規(guī)范操作。嚴把提案質量關,，是為了讓政協(xié)提案主題更加鮮明,，內容更精準，議題更接地氣,，也是為了增強辦理實效,。

把提案辦理協(xié)商“是什么”和“怎么干”講清楚

推動提案辦理是全國政協(xié)每年都要做的“老”工作，但提案辦理協(xié)商卻是一個“新”概念,，它是黨的十八大的理論創(chuàng)新,。十八大把提案辦理協(xié)商作為完善我國社會主義協(xié)商民主制度的重要形式，中央《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》中明確提出,，“制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法”,，這些都對政協(xié)的提案辦理工作提出了更高要求。

事實上,，提案辦理的每一個環(huán)節(jié)都離不開協(xié)商,。在全國政協(xié)提案交辦會上，常常能聽到一句話———“誰家的孩子誰抱走”,，承辦單位就是提案的“家”,，在提案交辦環(huán)節(jié),，只有黨委、政府,、政協(xié)共同協(xié)商,，明確責任歸屬，才能確保提案順利“到家”,；在提案辦理環(huán)節(jié),，聯(lián)系溝通、辦理詢問,、研討交流的機制也不可少,，在協(xié)商中凝聚共識，才能取得辦理實效,；在提案督辦環(huán)節(jié),，還需要促進“成果轉化”的協(xié)商，建立跟蹤督查和反饋機制,，讓提案建議真正落地,。

為落實中央精神，制定提案辦理協(xié)商辦法,，提案委員會遵照全國政協(xié)主席俞正聲的指示,，從2014年起成立了關于提案辦理協(xié)商制度建設的課題組。2015年,，課題組分赴在這方面具有較成熟經驗的廣東,、山東、浙江,、河南等地調研,，搜集了不少有參考價值的意見建議。

地方政協(xié)的創(chuàng)新經驗,，給參加調研的吳先寧委員留下了深刻印象,，他說：“協(xié)商民主建設已有了很好頂層設計，我們要做的就是將其進一步具體化和細化,，并用制度固定下來,。”

制度要成為真正的行動指南,，要經得起時間的考驗,。為此，提案委員會在起草過程中反復研究,、幾易其稿,，最終審議通過的《政協(xié)全國委員會提案辦理協(xié)商辦法（草案）》（簡稱《辦法》）是集體智慧的結晶，它明確了提案辦理協(xié)商的性質,、定位,、工作方針和協(xié)商原則,，提案提出、審查立案,、交辦辦理,、督辦督查、成果反饋等各個環(huán)節(jié)的協(xié)商也都有了更進一步的規(guī)范,。

《辦法》是對現(xiàn)有一些好的做法和經驗的制度化,，它把提案辦理協(xié)商“是什么”、“怎么干”講得清清楚楚,?？梢钥吹剑掇k法》彰顯的協(xié)商民主精神,，在提案委員會的很多工作中已有直接的體現(xiàn),。

2015年，提案委員會召開“加快發(fā)展以信息化武裝的現(xiàn)代物流體系助推經濟轉型升級”重點提案辦理協(xié)商會,，這是一場奔著解決問題去的高質量協(xié)商。徐冠巨委員現(xiàn)場播放了一段名為《中國公路物流之痛》的短片,，片中有這樣的鏡頭：物流企業(yè)在門口掛出小黑板,，上面用粉筆寫著貨運信息，貨運司機“掃馬路”式地一個個尋找,。徐冠巨說,，這種原始低效的交易方式造成了“貨找不到車，車找不到貨”的矛盾,，他呼吁加強物流行業(yè)的網絡化,、組織化、集約化和規(guī)?；l(fā)展,。

真實的鏡頭打動了參加會議的各提案承辦單位相關負責人，商務部負責人現(xiàn)場回應說,，商務部相關試點工作中已支持建設了一批物流公共信息服務平臺,，下一步要繼續(xù)解決“車找貨，貨找車”的問題,。國家發(fā)改委相關負責人也表示,，將結合委員提案的建議推進道路、車輛,、司機信息等公共信息資源的公開和整合,，工信部相關負責人回應稱，他們將力爭形成多市聯(lián)運的主體物流網絡集群,。

“矩不正,不可為方”,，建立健全提案工作制度體系,，如同“百煉成鋼”，需要在實踐中萃取,，并在實踐中反復鍛造,，這是一項沒有休止符的工作?？梢灶A見的是,，在制度建設方面，全國政協(xié)提案委員會還會持續(xù)發(fā)力,，他們前進的步伐從未停歇,。