新華社北京2月5日電 題：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃中國農(nóng)村巨變藍圖

新華社記者董峻,、侯雪靜、胡璐

今年中央一號文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》4日由新華社受權(quán)播發(fā),。這是新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件,，對中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路怎么走進行了全面布局。

三個時間節(jié)點勾勒鄉(xiāng)村振興歷史性任務(wù)

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會,、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,，中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個目標任務(wù)：

——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展,，制度框架和政策體系基本形成,。這些重要進展包括農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、農(nóng)民增收渠道進一步拓寬,、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立,、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)等,。

——到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn),。決定性進展包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善、農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高,、相對貧困進一步緩解,、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善,、美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)等,。

——到2050年，鄉(xiāng)村全面振興,，農(nóng)業(yè)強,、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn),。

“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，是新時代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手、新旗幟,?！敝醒朕r(nóng)辦主任韓俊說，“文件按‘遠粗近細’原則對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個階段性目標任務(wù)作了部署?！?/p>

文件指出,，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出,。文件同時也強調(diào),，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地,，迎來了難得的發(fā)展機遇,。

韓俊對此表示，補短板,、減差距的過程,，同時是挖掘“三農(nóng)”潛力和后勁，緊抓發(fā)展機遇的過程,。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，不僅要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)全面升級,，而且要促進農(nóng)村全面進步,，實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，旨在從根本上解決“三農(nóng)”問題,。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

文件圍繞全面落實黨的十九大提出的堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求,，謀劃了一系列重大舉措，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),，有黨內(nèi)法規(guī)保障,，有一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐,，也有全方位的制度性供給作保障,，是一份干貨滿滿、含金量高的指導“三農(nóng)”工作的文件,。

文件提出，把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志,、共同行動,，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致,，在干部配備上優(yōu)先考慮,，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障,，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

如何堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？同濟大學經(jīng)管學院教授程國強認為,，當前最重要,、最緊迫的是要抓好三方面工作：制定總體規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系,。

“總體規(guī)劃要明確階段目標,、重點任務(wù)、基本路徑與關(guān)鍵措施,，引領(lǐng)和促進城鄉(xiāng)在公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、生態(tài)保護,、人口布局等雙向互動、融合發(fā)展,?！彼f，“同時,，從根本上清除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙,，盡快建立形成保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的干部配備、要素配置,、資金投入,、公共服務(wù)等方面的制度框架與體制機制?！?/p>

農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長張紅宇表示,，要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，這對推動農(nóng)村發(fā)展,、完善鄉(xiāng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制具有重要意義,。下一步重點要全面實施農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，積極推進集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民。

聚合各方振興力量保護好農(nóng)民利益

在鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)方面,，文件提出,，吸引支持企業(yè)家、黨政干部,、專家學者,、醫(yī)生教師,、規(guī)劃師、建筑師,、律師,、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者,、投資興業(yè),、包村包項目、行醫(yī)辦學,、捐資捐物,、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,，目前社會上對返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的確有很高的期望,，同時也確實有一定的發(fā)展空間，尤其是在休閑觀光,、電商等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)中,，但這是個長期過程，是需要外部市場培育的過程,，不要一哄而上,。

在這份文件所確定的基本原則中，其中一條正是堅持因地制宜,、循序漸進,，提出既盡力而為，又量力而行,，不搞層層加碼,，不搞一刀切，不搞形式主義,，久久為功,，扎實推進。

在工商資本下鄉(xiāng)方面,，文件提出加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見,，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助,、稅費減免,、用地等扶持政策。同時,，強調(diào)明確政策邊界,，保護好農(nóng)民利益,。

葉興慶對此認為,，工商資本能夠并且將會成為未來鄉(xiāng)村振興的重要力量,，如帶來資金、先進技術(shù)與經(jīng)營理念,，這些都是農(nóng)村發(fā)展所缺乏的要素,。另一方面，工商資本應(yīng)該帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民,，通過合理分工讓農(nóng)民能通過土地等資源獲得應(yīng)有利益,，把“老板”與“老鄉(xiāng)”的優(yōu)勢結(jié)合起來。

“最重要的底線就是關(guān)于土地性質(zhì),，要始終把握土地的集體所有制和用途管制,。工商資本的介入不能變成變相圈地?！彼麖娬{(diào),。