去年三月底,國務院正式批復了包括浙江在內的7個自貿試驗區(qū),并印發(fā)了總體方案,。自貿區(qū)作為我國對外開放的試驗田,改革創(chuàng)新的排頭兵,其核心是制度創(chuàng)新,。浙江自貿區(qū)從2017年4月1日掛牌至今,不斷地開陳出新,深化改革,圍繞總體方案試點推出了一系列創(chuàng)新性成果,為在更大的范圍內復制推廣提供了寶貴的經驗,。

浙江自貿試驗區(qū)圍繞建設油品全產業(yè)鏈“一中心三基地一示范區(qū)”,對推動浙江乃至全國油氣產業(yè)發(fā)展具有重要意義,。所謂“一中心三基地一示范區(qū)”,分別指國際油品交易中心,、國際海事服務基地,、國際油品儲運基地,、國際石化基地與大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū),。這不僅對浙江油品經濟有重要拉動作用,更對全國油氣產業(yè)發(fā)展,、建設大宗商品市場與國際接軌具有重要意義。

其中,建設國際油品交易中心,是依托中國(浙江)大宗商品交易中心,開展原油、成品油,、保稅燃料油現貨交易的平臺,。一直以來,中國大宗商品交易市場發(fā)展迅速,但高速發(fā)展背后也隱藏著諸多限制:一是由于監(jiān)管部門不同導致期貨市場與現貨市場割裂;二是由于境內外資金流動限制導致國內市場與國外市場割裂;三是由于市場缺乏統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)管導致風險事件頻發(fā)。因為我國商品期貨實物交割是在貨物完成進關手續(xù)后進行的,期貨價格反應的是含稅價格,與國際慣例不符,不利于期貨投資者進行跨市場套利交易或者進行套期保值,。

在非產油地建設油品交易市場,貨物需要快捷,、方便地進行進出口和轉口貿易,資金可以自由地流動,油品儲存和運輸都有完善的保障,金融服務方便快捷。而浙江自貿試驗區(qū)在做的,就是通過打造以油品全產業(yè)鏈為特色的自由貿易港,建設便捷的港口航運,、全面完善的儲存設施,、優(yōu)質到位的金融服務,打造以國際大宗商品交易為中心的金融核心,助力推動中國在以油品為核心的大宗商品全球配置的能力顯著提升。中國已經成為世界上最大的石油消費國,但在石油定價等方面國際上缺乏規(guī)則制定能力,。建設大油品大宗商品交易中心,對提高我國參與國際大宗商品定價,、資源配置能力具有重大意義。以大宗油品市場的建設帶動大宗糧食,、大宗建材,、大宗礦石等其他大宗商品的交易,打造與國際產業(yè)相融、市場相通,、人民幣結算為主的市場體系,是人民幣國際化重大國家戰(zhàn)略的重要一步,對中國國際地位,國際話語權的提升至關重要,。

一、 浙江自貿區(qū)2017年取得的成績

我們可以看到,浙江自貿試驗區(qū),2017年圍繞建設油品全產業(yè)鏈“一中心三基地一示范區(qū)”,已開展了多項制度創(chuàng)新,在第一,、第二批自貿試驗區(qū)的成功經驗的基礎上,結合本地實際,在油品貿易,、儲運、及其大宗商品市場建設方面開拓出了豐富的創(chuàng)新經驗成果,。

1,、 加快復制推廣試點經驗。浙江自貿區(qū)全面系統(tǒng)梳理匯總前兩批自貿試驗區(qū)123項改革試點經驗和“最佳實踐案例”,在全國范圍和海關特殊監(jiān)管區(qū)推廣的111項已全部復制,在北京,、福建,、廣東等特定省市和部分符合條件地區(qū)推廣的12項已有8項復制。目前,已累計復制推廣119項,。

2,、 建立精簡高效組織架構。省政府設立中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)管理委員會,作為省政府派出機構,與市政府,、新區(qū)管委會實行“三塊牌子,、一套班子”。管委會及時理順工作關系,明確任務分工;設立自貿試驗區(qū)綜合協調局,、政策法規(guī)局和綜合服務中心作為管委會工作機構,。減少了管理層級,按市場競爭原則來經營管理,加強了對市場監(jiān)控的反應力度和反應速度

3、 全力打造高水平營商環(huán)境,。大力推進商事登記領域“最多跑一次”改革,。建成自貿試驗區(qū)綜合服務大廳,建立商事登記“1+N”綜合受理服務體系,97.7%的服務事項實現“最多跑一次”,。全面實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,外資企業(yè)設立流程更加優(yōu)化,實現即時即辦。創(chuàng)新推出外資備案“全城通辦”服務措施,在全省率先實現外資備案無差異跨區(qū)域就近就便辦理,。

4,、 穩(wěn)步推進金融領域制度創(chuàng)新。浙江自貿區(qū)出臺了相關政策推進內資融資租賃業(yè)務試點,新引進14家融資租賃企業(yè),2家金融租賃公司(含1家SPV公司)落戶;加快自貿試驗區(qū)銀行類金融機構集聚,引進7家金融機構,其中工行,、中行,、建行、農行,、華夏等5家銀行自貿區(qū)支行已開業(yè),。7家金融機構省級分行與市政府簽訂支持自貿區(qū)建設的全面戰(zhàn)略合作協議,未來3年意向授信2100億元;完善大宗商品交易配套服務體系,開展供應鏈融資。引進南華期貨,提供套期保值等風險管理服務,。建立第三方倉單公示系統(tǒng),完善大宗商品金融服務誠信體系;推動企業(yè)運用人民幣跨境使用等政策取得初步成果,自貿試驗區(qū)部分企業(yè)已試點開展跨境人民幣資金池業(yè)務,并通過跨境融資解決境內融資難,、成本高的問題。

二,、 發(fā)展中需要注意的問題及建議

在浙江自貿區(qū)獲得優(yōu)異成績的同時,我們也不能驕傲自滿,需要時刻警惕在自貿區(qū)建設過程中可能出現的問題。與其他自貿區(qū)相比,浙江自貿區(qū)的改革與實踐都走在前列,此時,更需要小心謹慎,不僅要防止發(fā)生以往其他自貿區(qū)發(fā)生的問題,還要在實踐過程中發(fā)現和解決新問題,不斷總結適合復制推廣的制度創(chuàng)新經驗,。從以往的自貿區(qū)經驗看,浙江自貿區(qū)的建設要時刻注意:

1,、 警惕房價上漲稀釋改革紅利?？v觀廣東三個自貿區(qū),、上海自貿區(qū)的創(chuàng)立,其房價的增長總是領先于市場的發(fā)展。上海自貿區(qū)掛牌,房價在一個月內暴漲50%,在地價和租金飛漲的情況下,讓許多企業(yè)望而卻步,。地價的飛漲使得自貿區(qū)的發(fā)展違背了其設立的初衷,而成為了投機者和炒房者的樂園,。浙江自貿區(qū)應當嚴控房地產市場的資金流動,限制對地價的炒作,控制自貿區(qū)企業(yè)的運營成本,讓其充分享受到自貿區(qū)的政策紅利,同時也讓資金流入促進市場發(fā)展的地方去。

2,、 大力簡政放權,優(yōu)化監(jiān)管,。一直以來,上海自貿區(qū)最受關注和期待,也最受批評的就是其負面清單制度。負面清單管理模式體現的是法無禁止皆可為的法律理念,只要是負面清單中沒有規(guī)定的,就可以允許外資準入享受國民待遇,。但在上海自貿區(qū)掛牌初期,其推行的負面清單還是太長,大多數與中央簡政放權項目沒有太大區(qū)別,少數放開的幾個項目對外資也沒有吸引力,。這其中的問題根源在于創(chuàng)新動力不足,觀念仍舊停留在傳統(tǒng)監(jiān)管思維上,未能創(chuàng)新開展新的監(jiān)管模式。

有幸我們看到浙江自貿區(qū)大膽創(chuàng)新,勇于改革,努力實踐,在便捷化企業(yè)運營方面取得了豐碩的成效,。結合舟山實際,自貿區(qū)制定了《浙江自貿試驗區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設實施意見》,先期實施了保稅燃料油供應,、與負面清單相適應的外商投資項目、商事登記,、內資融資租賃試點企業(yè),、大宗商品交易場所監(jiān)管等5個專項事中事后監(jiān)管制度。建立了國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制,實現了口岸查驗單位一次登輪,、一次受理,、現場辦結口岸查驗手續(xù),。自貿區(qū)簡政放權,便捷化行政流程,不止是要政府放開監(jiān)管,更是要使得政府有服務意識,改變監(jiān)管觀念,減少企業(yè)為應對監(jiān)管而增加的額外成本。

3,、 注意防范產業(yè)園區(qū),、產業(yè)發(fā)展同質化、空心化,。要防止出現盈利好,、效益高的企業(yè)一窩蜂上馬,同時也要防止稍微有風險需要創(chuàng)新的企業(yè)無人問津。要注意隨著政策紅利推出,港區(qū)和貿易區(qū)土地和廠房變得緊俏的同時,大量夕陽產業(yè),甚至是已經回天乏力的產業(yè)占據優(yōu)質資源,坐等升值,讓好的企業(yè)進不來,致使產業(yè)空心化,。警惕樓宇經濟(注冊在某樓里,納稅但是不辦公)造成大量水分,看似招到商拉到稅,其實只有數字沒有產業(yè),。浙江自貿區(qū)在建設油品全產業(yè)鏈“一中心三基地一示范區(qū)”的過程中,應當為優(yōu)質企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)和高科技企業(yè)進一步放開準入,為自貿區(qū)經濟提供源源不斷的增長新動力,。

4,、 把握好稅收政策這一有力工具。稅收是自貿區(qū)經濟快速發(fā)展的潤滑劑,自貿區(qū)要厘清其稅收體制,既要執(zhí)行國家的稅收政策,也要根據自貿區(qū)的情況,圍繞稅收激勵方式吸引投資,擴大自貿區(qū)商品勞務交換,推動貿易發(fā)展,。通過深入推進辦稅一體化,、行政審批制度改革、“互聯網+稅務”,、國地稅合作等工作,不斷推出與完善稅收政策,例如分期繳納稅款可以有效減輕企業(yè)的資金壓力,大大提升納稅人辦稅便利度和獲得感,。

5、 注重油品貿易存儲安全問題,。油品儲運,安全當先,。石油等物品大多易燃易爆,如果油品包裝質量存在瑕疵,出現滲漏現象,常常出現油氣聚集,燃燒爆炸事故。國內由于油品儲存不當而發(fā)生的火災和爆炸事故時有發(fā)生,所以自貿區(qū)從上至下,永遠要繃緊安全這根弦,時刻不能放松,特別是在油品貿易,、交易,、儲存過程中,防火和安全使用是需要關注的重要問題。居安思危,同時要做好發(fā)生危機時的預案準備工作,一刻不能放松安全警惕,。

6,、 大力發(fā)展人才引進。經濟與市場建設和發(fā)展離不開人才的建設和培養(yǎng),而自貿區(qū)更需要引進投資,、貿易,、能源、金融,、通關,、市場監(jiān)管、財稅,、法治等各方面復合型人才,。自貿區(qū)人才培養(yǎng)應放在重要位置,與高校開展緊密合作對于培養(yǎng)適合自貿區(qū)發(fā)展的人才具有重要意義。比如浙江大學經濟學院互聯網金融專業(yè)碩士項目在培養(yǎng)網絡一體化金融交易人才方面具有獨到優(yōu)勢,并與國內外能源企業(yè)的交流合作取得了豐碩成果;再比如天津財經大學與西弗吉尼亞大學培養(yǎng)了中國首屆能源金融專業(yè)(3+1)本科生,授予兩校雙學位,西弗吉尼亞大學隸屬于清潔煤技術聯盟,是美國能源部指定負責相關研究項目的大學,理念先進,。通過與高校對接,對自貿區(qū)的長遠發(fā)展奠定了良好的人才基礎,。

展望2018年,作為創(chuàng)立浙江自貿區(qū)的第一年,其已經交了一份優(yōu)異的成績單,。相信浙江自貿區(qū)能夠在持續(xù)推進油品全產業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化的過程中,不斷推陳出新,打磨和完善自貿區(qū)創(chuàng)新制度,提供源源不斷的優(yōu)秀改革經驗,為中國開拓大宗商品交易市場建設、提高中國資源定價在國際上的話語權,、為人民幣國際化發(fā)展建設提供世界級的優(yōu)質平臺,。