法治是法律之治,、良法之治,。十九大報告強調(diào)，“以良法促進發(fā)展,、保障善治”,。這不僅表明了良法對于治國理政的重要性,，也反映出良法建設(shè)任務(wù)的繁重。理解良法善治精神,，需要明晰良法的基本判斷標準,，從十九大關(guān)于法治的重要論述中把握良法的需求和供給問題。

良法有其識別,、依循的基本標準,。良法是具備公開、明確,、穩(wěn)定,、可預期、無內(nèi)在矛盾,、可遵循,、具有同一性、不溯及既往等品質(zhì)之法,。只有公開,、明確、穩(wěn)定,、內(nèi)在統(tǒng)一無矛盾,、不溯及既往之法，方具有剛性,，才能有效約束和規(guī)范權(quán)力,，保障權(quán)利，為市場主體提供穩(wěn)定可靠的預期,，奠定市場信用基礎(chǔ),。可遵循的基本要求是法律要求人們做的必須是其能夠做的,，只有可遵循,，才能降低守法成本，增強守法意愿,。同一性要求行政指令必須在公開,、明確,、穩(wěn)定的法律規(guī)定之下作出，這是避免行政指令“脫離”法律軌道“另起爐灶”的基本要求,。

隨著我國進入新時代,，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。良法善治,，應(yīng)該是美好生活的基礎(chǔ)和前提,。這是因為，良法對經(jīng)濟社會發(fā)展具有引領(lǐng)和推動作用,。法有良,、劣之分，法治是良法之治,，良法可以引領(lǐng),、推動發(fā)展，劣法制約,、甚至窒息發(fā)展,。“以良法促進發(fā)展,、保障善治”,，既是對提高立法質(zhì)量的要求，又是對良法,、法治作用的全面,、精準闡釋。我們必須認識到良法促進發(fā)展,、推動繁榮的作用,，進而提高對新時代良法需求的認識。

從良法的標準衡量,，有些法律還存在規(guī)定不夠明確,，針對性、可操作性不高等問題,。在立法技術(shù)方面,，諸如關(guān)鍵概念缺乏界定、新舊法律規(guī)則如何適用規(guī)定不明,、法律語言精雕細刻不夠等,，影響了法律規(guī)定的明確性。實踐中“各依各法”“依法打架”現(xiàn)象沒有根本性改善,，法律之間,，甚至同一法律的不同規(guī)定之間，程度不同地存在規(guī)定不統(tǒng)一的問題,。此外,，受制于法律制定過程透明度,、公眾參與度不夠、部門主導立法以及立法技術(shù)等原因,，法律對責,、權(quán)、利的配置不夠平衡和妥當,，對多樣的實踐,、多元的需求考慮不周，出現(xiàn)了一些“一刀切”,、過于原則、異常寬松或嚴格的不當規(guī)定,，影響了法律的可遵循性,。

落實“以良法促進發(fā)展、保障善治”的要求,，離不開黨的領(lǐng)導,，為包括良法供給在內(nèi)的法治建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會指出,，“立法工作中部門化傾向,、爭權(quán)諉責現(xiàn)象較為突出”。破除立法部門化,、爭權(quán)諉責等問題,，沒有黨的權(quán)威、堅強領(lǐng)導不行,。十九大本著“厲行法治”的決心,，適時成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，無疑是破除良法供給體制障礙的有力舉措,。十九大要求“依法立法”,，就是突出強調(diào)在法律制定環(huán)節(jié)強化合憲性、合法性審查,，避免過去一些部門和地方不同程度存在的不依法立法,、“立法違法”問題，保證法律的和諧統(tǒng)一,。

此外,，十九大報告還提出“推進合憲性審查工作”，從機制上保證憲法法律的統(tǒng)一和違反憲法的法律能被及時糾正,，進一步確保良法善治,。過去，憲法權(quán)威性不夠,，一些與憲法明顯沖突的法律法規(guī)之所以能夠順利出臺且長期得不到糾正,，與“合憲性審查”機制的缺位有直接關(guān)系,。十九大提出的這一要求，對維護法制統(tǒng)一和憲法權(quán)威,、保障良法供給具有重大意義,。