《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從國家發(fā)改委反壟斷局獲悉,，2018年反壟斷工作重點將從加快推進(jìn)公平競爭審查制度,、持續(xù)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法,、加快制定反壟斷指南,、繼續(xù)加大培訓(xùn)和宣傳力度等四方面推進(jìn)。其中,，在執(zhí)法方面,，將對關(guān)系民生的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤和研究，了解行業(yè)競爭狀況,、銷售模式,、價格變動等情況，根據(jù)掌握的線索和舉報,，適時開展反壟斷調(diào)查,。

專家表示，短缺藥品及原料藥,、醫(yī)療器械,、汽車及零配件、天然氣,、自來水,、電力、工業(yè)原料,、農(nóng)資,、農(nóng)藥以及知識產(chǎn)權(quán)等將成為重點關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域。中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長劉繼峰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,，民生領(lǐng)域壟斷涉及范圍廣,，會造成比較大的社會負(fù)面影響，所以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在接到這類案件時會非常重視，將通過調(diào)查有關(guān)證據(jù)并做出查處,。

完善公平競爭審查制度將是2018年反壟斷的一項重點工作,。有專家表示，當(dāng)前,，仍有一部分地區(qū)存在著市場分割,、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等問題,。公平競爭審查制度涉及多個行業(yè)，而各個行業(yè)規(guī)則不同,，標(biāo)準(zhǔn)不同,，對壟斷的判定也不同，政策細(xì)則需要長期優(yōu)化,。對此,，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年要按照《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》,，有序清理存量政策,；研究起草加強(qiáng)公平競爭審查例外規(guī)定的指導(dǎo)意見；探索推進(jìn)公平競爭審查第三方評估等,。

國家發(fā)改委副主任胡祖才表示,，建立公平審查制度，可以消除破壞競爭,、減少效率,、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘，有利于營造統(tǒng)一開放,、有序競爭的市場環(huán)境,，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動力,，無論是對當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都有重要的積極作用,。

“公平競爭審查是在反壟斷執(zhí)法監(jiān)督之外,，作出的補充方法，可以形成‘作出行政行為的機(jī)關(guān)自我審查,，上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)向上級機(jī)關(guān)提出建議’三道防線?！眲⒗^峰說,。

據(jù)悉，今年國家發(fā)改委還將加快制定反壟斷指南。具體包括,，抓緊推進(jìn)《壟斷協(xié)議豁免的一般性條件和程序的指南》等兩部反壟斷指南的修改完善會簽工作,，及時上報國務(wù)院反壟斷委員會。研究起草并適時出臺《標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域價格行為指南》,、《橫向價格壟斷執(zhí)法指南》和《縱向價格壟斷執(zhí)法指南》等,，進(jìn)一步明確相關(guān)領(lǐng)域競爭規(guī)則，正確指引廣大經(jīng)營者價格行為,，穩(wěn)定市場主體的法律預(yù)期,。

實際上，2017年我國反壟斷工作有了很多新進(jìn)展,。

國家發(fā)改委全年共查辦反壟斷案件超80起,，罰沒金額超過5億元。其中還創(chuàng)造了數(shù)個“第一”,，包括在聚氯乙烯樹脂價格壟斷案中,，對18家PVC企業(yè)處以罰款共計4.57億元，創(chuàng)下了《反壟斷法》實施以來執(zhí)法部門對國內(nèi)企業(yè)開出的最大一筆罰單,；在山西電力價格壟斷案中,，首次對電力行業(yè)進(jìn)行處罰，也是對大型國有企業(yè),、中央企業(yè)開出的首筆罰單,。

值得一提的是，反行政壟斷執(zhí)法工作也在有效推進(jìn),。近期,，國家發(fā)改委集中通報了一批濫用行政權(quán)力限制市場競爭行為的地方和單位，涉及北京住房公積金管理中心,、包頭市住房保障和房屋管理局,、烏海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、西安市房管局等一批單位濫用行政權(quán)力限制市場競爭行為,，包括通過行政手段指定評估公司承接二手房評估業(yè)務(wù),，限定推薦企業(yè)承接房屋維修工程等問題。

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域,，發(fā)改委也集中查處了一批濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的問題,。例如，發(fā)改委日前公布了延安市衛(wèi)計局對藥品配送企業(yè)設(shè)置了市外市內(nèi)歧視性資質(zhì)要求,；天津市人力社保局沒有將部分屬于國家醫(yī)保的藥品,，納入天津醫(yī)保支付范圍，妨礙了天津醫(yī)療藥品市場的充分競爭,；四川省江安縣衛(wèi)計局在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品,、耗材采購遴選和競爭性談判過程中指定唯一配送商,；安徽省蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心在招標(biāo)中，強(qiáng)制要求中標(biāo)人6個月內(nèi)在本地注冊全資子公司或控股子公司等市場壟斷行為,。

根據(jù)發(fā)改委的工作部署,，未來將進(jìn)一步清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施，對現(xiàn)行規(guī)章文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù),、指定交易,、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。重點包括設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,；限定經(jīng)營,、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù),；對外地和進(jìn)口商品,、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動等,。