蹄疾步穩(wěn)落實改革試點“路線圖”——新疆監(jiān)察體制改革紀實

跨越160多萬平方公里，覆蓋14個地州市,、105個縣市區(qū),，在3個月時限內,，從地方到兵團,，從省級到縣級,，各級監(jiān)察委員會全部掛牌成立,，新疆是黨的十九大后首個全面完成監(jiān)委組建工作的省區(qū),。

“推開國家監(jiān)察體制改革試點,，是以習近平同志為核心的黨中央交給我們的政治任務,，必須堅定堅決落實，保質保量完成,，交出合格答卷,！”全區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署電視電話會議強調，新疆距離首都北京雖遠,，但在推進改革試點上絕不能放松要求,、降低標準，嚴格執(zhí)行黨中央既定的“時間表”和“路線圖”,，確保改革試點不打折扣,、不拖后腿。

開好局,，照圖精準施工不走樣

中央有部署,，我們就要有行動。自治區(qū)黨委站位全局,，強化政治擔當,，從黨委書記做起，把“施工隊長”責任扛起來,，一級抓一級地傳導下去,。自治區(qū)紀委牽頭推進施工，做好指導把關,，把黨的領導和“四個意識”體現(xiàn)到改革試點工作全過程,，保證改革試點開好局、起好步,。

全區(qū)上下“一盤棋”,，早動手,、快啟動。從去年7月開始做準備,，9月組織考察組赴山西省學習改革試點經驗,，10月底提出推進改革試點建議方案，11月初自上而下成立各級深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組,，11月中旬編制完成自治區(qū),、地州市和縣市區(qū)三級以及生產建設兵團系統(tǒng)改革試點實施方案，改革試點晝夜兼程,、緊鑼密鼓推進,。

一個專班抓到底。自治區(qū)紀委牽頭,，會同組織,、宣傳、政法,、人大機關,、檢察院、編辦,、網信辦等成員單位,，選調專業(yè)干部搭建起辦公室專班，下設綜合組（宣傳組）,、組織組（州縣指導組）,、法律組，梳理出100多項任務清單,，倒排工期,、壓茬實施，責任到人,、具體到天,，自上而下、忙而不亂推進施工,。

一套方案做到底,。從編制實施方案入手，精細編制打磨“施工圖”,，自治區(qū)本級實施方案先后兩次提交自治區(qū)黨委常委會審議,。同時，一竿子插到底,，研究制定地州市,、縣市區(qū)改革試點指導意見，編制州市、地區(qū),、縣市區(qū)3套方案模板,，便于基層照圖作業(yè)。方案形成后,，再次集中到自治區(qū)統(tǒng)一會審,，點對點指導把關，切實把中央精神和自治區(qū)黨委要求,，原原本本地貫徹到方案中去，把思想和行動統(tǒng)一到“施工圖”上來,。

一起動手管到底,。在自治區(qū)黨委帶頭示范下，兵團和14個地州市逐級對標,，盯住重要節(jié)點,，解決關鍵問題，形成一起動手抓施工的工作局面,。工作小組辦公室建立責任制,、周報制等內部管理制度，辦公室定期召開會議,，各成員單位及時互通情況,，相互協(xié)作配合，形成改革合力,。

“新疆戰(zhàn)略地位特殊,，轄區(qū)內地方和生產建設兵團體制并行；新疆地域廣大,，仍保留著地區(qū)一級的行政區(qū)劃,；新疆多民族聚居，多種語言并存,，進一步明確隸屬關系,、確定轉隸和監(jiān)委層級程序、兼顧多種語言文字等,，是改革試點中必須疏通的堵點,。”自治區(qū)改革試點工作小組辦公室堅持問題導向,，主動請示匯報,，積極協(xié)調聯(lián)動，反復對接溝通,，使這些個性化問題逐一得到解決,。

快轉隸，跑出改革試點加速度

“嚴格執(zhí)行‘先轉隸,、后掛牌’要求,，堅持把轉隸作為關鍵一步,，推動改革試點工作邁好第一步，站穩(wěn)第一臺階,?！弊灾螀^(qū)改革試點工作小組作出安排，全區(qū)上下抓住思想工作,、編制劃轉,、崗位安排、機構調整,、線索移交,、紀法銜接等重點環(huán)節(jié)，提出一整套轉隸實施方案和具體辦法,，逐人逐事精準落實,。

紀委書記、檢察院黨組書記,、檢察長分別帶頭,，逐人開展談話，帶隊進行家訪,，把工作做到轉隸干部的心坎上,。組織人員摸底調查，梳理移交問題線索,，協(xié)調落實辦公場所,，規(guī)劃業(yè)務用房，把一項項工作落細落實,，為順利轉隸創(chuàng)造必要條件,。

檢察院按照23％—26％，原則上按25％的比例劃轉政法專項編制,，落實機構,、編制、職數(shù)“三不增”,，全區(qū)三級紀委監(jiān)委機關監(jiān)督執(zhí)紀部門占內設機構總數(shù)的79．1％,，執(zhí)紀監(jiān)督部門與審查調查部門人員編制比例達到12∶13，做到機構增減平衡,、職能人員配置合理,。

做好涉改人員資格審查、檔案核查和干部考察,，嚴把轉隸人員政治關,、廉潔關，轉隸人員與紀委人員混合編成，執(zhí)紀監(jiān)督,、審查調查等主業(yè)機構重新編排,，確保人崗相適，使轉隸人員轉得過來,、融得進去,。

12月4日，自治區(qū)人民檢察院,；12月9日,，烏魯木齊市；12月15日,，喀什地區(qū),；12月19日，哈密市……這是2017年12月份自治區(qū)深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組的行程單,。從北疆到南疆再到東疆，從地州市延伸至縣市區(qū),，改革試點工作小組用調研指導“加速度”,，推動轉隸駛入“快車道”。2018年1月10日,，全區(qū)檢察機關涉轉人員全部到位,。

轉隸即培訓，自治區(qū)紀委領導帶頭授課,，業(yè)務骨干精心準備9個專題,，紀委干部與轉隸人員一起聽講，在大課輔導,、分組討論,、互動答疑、知識測試中取長補短,，朝著既懂紀又懂法的專業(yè)化隊伍砥礪奮進,。

“我堅決服從組織安排，到監(jiān)委去,、到反腐一線去,、到組織最需要的地方去，全身心地投入到新的崗位”“我要進一步加強黨章黨規(guī)黨紀學習,，補齊短板,，著力提升自己的執(zhí)紀水平”“轉隸只是崗位和單位的變化，反腐敗的使命從來沒有變”……從“身轉”到“心入”,，轉隸干部們用真情告白,，表達了迎接新挑戰(zhàn)的信心和決心。

全組建，開啟融合發(fā)展新征程

“當選監(jiān)委主任,，倍感使命光榮,、責任重大，我將根據(jù)紀律檢查和國家監(jiān)察職能任務,，強化黨章黨規(guī)黨紀意識,，強化憲法法律意識，依紀依法履職盡責,?！睍r間定格在2017年12月27日，阿合奇縣新當選的監(jiān)察委員會主任馬依努爾·馬合蘇提宣誓就職,。

2017年12月28日上午,，克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿合奇縣和巴音郭楞蒙古自治州輪臺縣監(jiān)察委員會掛牌成立，拉開了縣市監(jiān)委組建的大幕,。2018年1月16日下午,，隨著哈密市監(jiān)察委員會掛牌成立，州市監(jiān)委組建全面鋪開,。1月26日上午,，自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)紀委書記羅東川全票當選自治區(qū)監(jiān)察委員會主任,，隨后提名產生兵團及所轄師,、5個地區(qū)監(jiān)委主任；1月27日上午,，自治區(qū)監(jiān)察委員會掛牌成立,，全區(qū)監(jiān)委組建工作全部完成。

掛牌只是開始,?！霸僭旃ぷ髁鞒蹋瑢崿F(xiàn)紀法有效銜接”“打通制度堵點,，提升監(jiān)督體系的運轉效能”“適應監(jiān)察對象擴大的需要,，建設大數(shù)據(jù)平臺”……這一系列問題，始終是紀委監(jiān)委關注的重點,，探索的步伐從未停止,。

作為改革試點工作的重要內容，相關法規(guī)制度的研究制定工作也同部署,、同展開,，陸續(xù)提出一系列“過渡期”制度規(guī)范，制定監(jiān)察機關與司法,、執(zhí)法機關相互銜接的“5＋1”制度,，以及監(jiān)察措施使用規(guī)范和具體辦法,，監(jiān)委工作流程和文書模板等，加快形成執(zhí)紀與執(zhí)法相互貫通的工作機制,。

“監(jiān)委成立是全面融合的新起點,，我們要不停步、再出發(fā),，完善運行機制,，促進紀法銜接，實現(xiàn)從量的聚合到質的融合轉變,，產生‘1＋1>2’的綜合效果,，不斷把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為推進全面從嚴治黨,，實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供堅強保障,。”在自治區(qū)紀委監(jiān)委成立后的第一次干部大會上,，自治區(qū)紀委監(jiān)委主要領導向全區(qū)紀檢監(jiān)察干部發(fā)出動員令,。