進入新時代,，邁向新征程,，北京要打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，其中之一就是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。市政府工作報告的這一提法,，讓同為中國工程院院士和市人大代表的王金南和賀克斌都感到興奮,。但他們也指出,，當前北京污染源結構已有變化,，工程減排發(fā)展空間不夠了，必須通過精治,、法治和共治,，向管理要減排。

現(xiàn)狀

大氣污染進入轉段期

防治大氣污染,，須對癥施治,。本市2014年發(fā)布的PM2.5來源解析結果顯示,，常年情況下，區(qū)域污染傳輸占北京市PM2.5污染的28%至36%,，本地污染排放占64%至72%,。而在本地污染排放中，機動車又占本地排放的31.1%,，燃煤占22.4%,，工業(yè)生產占18.1%，揚塵占14.3%,，農業(yè),、餐飲油煙,、汽修等其余污染排放占14.1%,。

四年過去，北京PM2.5來源發(fā)生什么變化,？市環(huán)保局尚未公布具體數(shù)字,，但透露了一個特點，當前,，北京大氣污染防治工作進入新階段,，呈現(xiàn)出“轉段期”污染特征，即燃煤污染基本得到控制,、機動車為主導的污染特征更加突出,、工業(yè)生產型污染與生活消費型污染并重。

隨著非首都功能的疏解和產業(yè)能源結構的調整,，城市正常運轉和市民日常生活“剛性”排放所占比重越來越大,，本市污染來源呈現(xiàn)布局分散、治理難度大等特點,，“最后一公里”落實力度不均衡等情況時有發(fā)生,。

分析

工程減排上升空間不大

在環(huán)保領域，開展污染物減排大致有三種方式,，工程減排,、結構減排和管理減排。市人大代表,、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院院長,、中國工程院院士王金南為北京保衛(wèi)藍天的成績和決心點贊，但他也指出,，北京已經(jīng)連續(xù)多年持續(xù)治污,，再往后推進，工程減排的空間不多,，減排成本也更高,，應重點提升管理減排水平,。

持這種觀點的不只他一人，市人大代表,、中國工程院院士,、清華大學環(huán)境學院院長賀克斌透露，中國工程院在對全國的“大氣十條”的評估中,，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)在過去五年,，包括北京在內很多區(qū)域末端治理工程的潛力越來越小，未來要再指望利用工程技術減排,，空間非常小了,。

對此，市環(huán)保局表示,，“轉段期”污染特征決定了北京大氣污染防治工作要從“結構性減排”向“內涵型減排”轉變,。今年，本市環(huán)保部門將以氮氧化物和揮發(fā)性有機物為重點,，在污染物減排領域上進一步拓展,，重點管控重型車和產生揮發(fā)性有機物重點行業(yè)，并逐步向生活,、農業(yè)等領域延伸,。

建議

制定移動源大氣污染防治條例

兩位院士都認為，應該通過精治,、法治和共治推進管理減排,。

賀克斌認為，治污要用科技手段來找準“準心”,，并精細地管住控制對象,。查看相關單位有沒有真的改進，還可借助科技手段一辨真?zhèn)?，比如在重污染天兒,，可通過企業(yè)的光學發(fā)熱點情況、工業(yè)用電量來精準判斷是否停工,。

說到“法治”,，賀克斌還帶來一個建議。目前數(shù)據(jù)表明,，控制機動車排放是本市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵,。賀克斌調研發(fā)現(xiàn)，廣東,、江蘇,、重慶等地已出臺機動車排氣污染防治條例，但北京尚欠缺類似詳細罰責條款,，不利于開展精細化管理,。

他還將一些問題歸類：一方面,，移動源超標問題復雜，針對車輛尿素添加不足,，后處理裝置控制造假等不同問題,，需要詳細的法律支撐，才能有效監(jiān)管,；另一方面,，行業(yè)管理精細化不足，比如,，目前大氣法對偽造檢驗結果或者出具虛假報告的有對應罰則,，對檢測軟件篡改等其他違規(guī)行為沒有罰則；再者,，部分管理制度還有缺位,，比如，公安部門對排放超標車輛進行處罰,，主要依據(jù)大氣法和道交法,，但無對應罰則，僅用代碼處罰,，不足以形成震懾，而非道路移動機械及其它移動源沒有注冊登記制度,，監(jiān)管難度較大,，也需建章立制。

他建議,，應盡快研究制定本市地方移動源污染防治條例,，進一步加強機動車精細化管理，加大機動車污染執(zhí)法力度,。