煤炭目標(biāo)或與去年持平 鋼鐵略降四成加碼煉化等多行業(yè)

2018年去產(chǎn)能擴(kuò)容結(jié)構(gòu)生變

將與重組整合戰(zhàn)配合打響 全面稽查“僵尸企業(yè)”是重頭戲

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，在前兩年煤鋼去產(chǎn)能完成數(shù)逼近“十三五”任務(wù)上限的情況下,，2018年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)或與2017年持平,，鋼鐵略降四成,，煉化、建材,、船舶制造、有色金屬等多行業(yè)去產(chǎn)能力度則加碼,。值得注意的是,，伴隨著版圖擴(kuò)張,，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能將成為主攻方向，與重組整合戰(zhàn)配合打響,。其中,，全面稽查僵尸企業(yè)是重頭戲，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將更為嚴(yán)格,，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段也將加碼,。

2016年2月，國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè),、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,，一場聲勢浩大的去產(chǎn)能戰(zhàn)役正式打響。意見提出用3至5年時(shí)間,，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右,、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1至1.5億噸,。2016年全年,，煤炭、鋼鐵分別完成去產(chǎn)能2.9億噸和6500萬噸,。

在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，目前來看,，2017年《政府工作報(bào)告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上,、鋼鐵行業(yè)5000萬噸左右、煤電行業(yè)5000萬千瓦的去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù),，均已超額完成,。“我們正在進(jìn)行驗(yàn)收核查的收尾工作,?！眹?yán)鵬程說。

這意味著前兩年全國已退出煤炭,、鋼鐵產(chǎn)能分別超過4.4億噸和1.15億噸,，逼近“十三五”目標(biāo)上限。與此同時(shí),，全國能源工作會(huì)議明確,，到“十三五”末期，全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目約1.5億千瓦,，淘汰煤電落后產(chǎn)能2000千瓦,。此外，國務(wù)院國資委提出,，2018年央企還要在船舶制造,、有色金屬,、煉化、建材等行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度,。

南華期貨研究所發(fā)布報(bào)告認(rèn)為,，煤炭行業(yè)將進(jìn)入后去產(chǎn)能時(shí)代，未來提高供給質(zhì)量將成主攻方向,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，在這種結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的格局下，今年質(zhì)量,、環(huán)保,、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)違法違規(guī)行為的打擊將更為嚴(yán)格,，而且南,、北方地區(qū)的煤礦將實(shí)行差異化的產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),，產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段也將加碼,。

鋼鐵等其他行業(yè)的去產(chǎn)能有著類似情況。2018年開年,，工信部就修訂出臺(tái)了比原辦法要求更加嚴(yán)格,、壓減力度更大的《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，嚴(yán)控新增產(chǎn)能,，未來還將研究提高相關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn),，倒逼落后產(chǎn)能退出。1月26日,，國家發(fā)改委等十部門發(fā)文聯(lián)合開展煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為專項(xiàng)治理,。

值得注意的是，處置“僵尸企業(yè)”將是重要抓手,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，按照要求,，2018年各地都要列出名單,，拿出計(jì)劃，全面稽查,。

在剛剛結(jié)束的河北省第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議,，河北省省長許勤表示要制定實(shí)施去產(chǎn)能三年行動(dòng)計(jì)劃，年內(nèi)壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸以上,、煤炭1062萬噸,、水泥100萬噸、焦炭500萬噸,、平板玻璃500萬重量箱,、火電50萬千瓦,，鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。國務(wù)院國資委也表示,，2018年將持續(xù)推進(jìn)“處僵治困”工作，努力實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利,。

在國務(wù)院國資委黨委委員,、總會(huì)計(jì)師沈瑩看來，去產(chǎn)能要注重與國企深化改革,、技術(shù)改造,、重組整合緊密結(jié)合?！敖┦髽I(yè)”的處置方式是兼并重組改造一批,、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批,。2018年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造,、煤炭、電力,、通信,、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略重組。同時(shí),，持續(xù)推動(dòng)煤炭,、鋼鐵、海工裝備,、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,，減少重復(fù)建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前42家央企涉足煤炭業(yè)務(wù),。此前國務(wù)院國資委曾表態(tài)，不以煤炭為主業(yè)的央企原則上要退出,。2016年,，中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行，由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)煤炭資源整合,，截至目前,，完成了新集能源和保利能源的劃轉(zhuǎn)。2017年具有風(fēng)向標(biāo)意義的還有神華與國電的重組整合,，涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元,。

這只是一個(gè)開始。2018年1月初,，12部門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》明確提出,，到2020年底,，爭取在全國形成若干個(gè)具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)鵬程表示,，下一步將統(tǒng)籌考慮各地差異,，支持有關(guān)地區(qū)通過兼并重組適度擴(kuò)大規(guī)模，部分地區(qū)適度控制,、降低生產(chǎn)規(guī)模甚至關(guān)閉退出,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組,，支持發(fā)展煤電聯(lián)營,，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組,。

專家認(rèn)為,，鋼鐵等其他行業(yè)兼并重組主基調(diào)也將與此相仿。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示,，在產(chǎn)能置換辦法的推動(dòng)下,，跨省市、跨區(qū)域,、跨所有制的重組將繼續(xù)推進(jìn),。未來，寶武,、鞍鋼,、河鋼、沙鋼,、首鋼,、山鋼等企業(yè)將加大兼并重組力度，占領(lǐng)鋼鐵企業(yè)第一陣營,。（記者 王璐）