今年，我們迎來了改革開放40周年,。40年前，我們以“摸著石頭過河”的勇氣,，拉開了改革開放的恢宏巨幕,。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央帶領(lǐng)13億中國(guó)人民,，攻堅(jiān)克難,、砥礪奮進(jìn)，將改革進(jìn)行到底,，并以實(shí)際行動(dòng)向世界證明,，中國(guó)有信心、有能力不斷實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,，同時(shí)為世界帶來更多發(fā)展機(jī)遇,。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新征程,，我們必須以改革的精神,、靠改革的勇氣、用改革的方法,，堅(jiān)定不移地用改革推開機(jī)遇之門,，必須以更大的政治勇氣和智慧，深化重要領(lǐng)域改革,，“燈亮一盞,、光灑成片”，這就是對(duì)改革開放40周年最好的致敬,。

百舸爭(zhēng)流,，不進(jìn)則退。當(dāng)下最迫切的改革舉措,，莫過于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ),。2018年,，國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議的首個(gè)議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。1月2日,，上海浦東新區(qū)推出“四個(gè)集中一次辦成”改革組合拳，突出制度創(chuàng)新,、系統(tǒng)集成，進(jìn)一步提升審批服務(wù)的質(zhì)量和水平,，作出了上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有益嘗試,。

談優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，須先明確何謂營(yíng)商環(huán)境,？筆者以為當(dāng)由三個(gè)要素構(gòu)成,。

政府效率。政府效率要更大提高，不能簡(jiǎn)單地以審批制度改革,、優(yōu)化流程,、減少環(huán)節(jié)作為政府行政體制改革的全部。政府效率的提高,，其核心是如習(xí)近平總書記所言,，該管的要管好，管到位,，該放的要放足,，放到位，即做到活而不亂,，管而不死,。

營(yíng)商效率。重點(diǎn)是按照習(xí)近平總書記所要求,，堅(jiān)持法治化,、國(guó)際化、便利化,。法治化,，就是在立法規(guī)劃中，應(yīng)強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法的力度,，各類法規(guī)政策要與時(shí)俱進(jìn)地廢,、改、留,、立,。國(guó)際化，則要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn),、國(guó)際最好水平,。只要是合理的，只要是在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下可施行的,，就應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí),。便利化，集中體現(xiàn)在讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。

市場(chǎng)效率,。要突出公平、統(tǒng)一和高效的原則,。公平就是不同所有制的企業(yè)“權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等”,。統(tǒng)一就是對(duì)內(nèi)資、外資企業(yè)的政策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一,。高效就在于社會(huì)的運(yùn)作得依其規(guī)則、規(guī)律,、規(guī)范,。

一言以蔽之，好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)由穩(wěn)定清明的政治環(huán)境,、活躍有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、包容大氣的文化環(huán)境、公平正義的社會(huì)環(huán)境以及健全完善的法治環(huán)境這五大內(nèi)容構(gòu)成,。

當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境達(dá)標(biāo)否,？2017年以來，民建上海市委成立了“當(dāng)前企業(yè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研”課題組,，通過問卷調(diào)查,、專項(xiàng)調(diào)研和交流座談，我們發(fā)現(xiàn)不少問題：如企業(yè)開辦便利度不高,，政府部門內(nèi)部銜接不暢,；企業(yè)缺乏獲取政府部門相關(guān)信息的暢通渠道，對(duì)于監(jiān)管流程存在不清晰,、不可預(yù)期的擔(dān)心,；市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻問題，部分民營(yíng)企業(yè)通過“戴紅帽子”的方式來獲得準(zhǔn)入,；政府監(jiān)管理念滯后,，難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。

長(zhǎng)板要更長(zhǎng),，短板要補(bǔ)上,，底板要筑牢。由此,，我們要在如何改善營(yíng)商環(huán)境上形成更為廣泛的共識(shí),。要緊緊抓住改革開放40周年的歷史機(jī)遇期，以再出發(fā)的勇氣和決心,，改革創(chuàng)新體制機(jī)制,，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境,、提供更有力的支撐,。

一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善事中事后監(jiān)管,，進(jìn)一步推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”,，給市場(chǎng)讓位,、為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,，助力新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展,。特別是針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)下出現(xiàn)的跨界經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象要積極探索,、大膽創(chuàng)新，通過放寬經(jīng)營(yíng)范圍限制,、以經(jīng)營(yíng)大類簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整手續(xù),。

二是提升企業(yè)獲得感。建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，提高開辦企業(yè)便利度,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，抓住登記注冊(cè)環(huán)節(jié)的主要“卡點(diǎn)”,，如市場(chǎng)主體呼聲比較高的商事主體名稱改革,、住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革等方面加大突破力度，積極推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批清單化管理,，加強(qiáng)登記部門的網(wǎng)上協(xié)同,，加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)全程電子化。

三是完善政府服務(wù),。將營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境作為政府服務(wù)的重點(diǎn),，搭建完善的政策服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)將專業(yè)性的服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān),，真正發(fā)揮市場(chǎng)主體的活力,。

行勝于言。改革,，既是壯闊的征程,，也是艱辛的跋涉，需要奮斗的腳步永不停歇,。我們當(dāng)努力再努力,，打造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，為在新征程中不斷改革、進(jìn)一步改革,、更大膽地改革奠定基礎(chǔ),，從而不負(fù)偉大的夢(mèng)想，不負(fù)偉大的時(shí)代,！

（作者系全國(guó)政協(xié)常委,、民建中央副主席,、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）