所謂托管,，意即委托管理,。基于學(xué)生家長接送孩子時間的差異性,，基于增強教育服務(wù)能力,、解決家長按時接送學(xué)生困難、促進學(xué)生身心健康發(fā)展的目的,，校內(nèi)托管應(yīng)運而生,。2017年9月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》,，鼓勵各地各校根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間,，提供豐富多樣的課后服務(wù),。不難看出，盡管推廣校內(nèi)托管面臨困難,，但政策層面依然在強調(diào)與推進,。

現(xiàn)行的校內(nèi)托管模式，雖然有政策的支持,，也有一定的財政保證,，可以用“政府主導(dǎo),、學(xué)校實施,、財政補助、家長受益”來概括,，但幾個關(guān)鍵問題亟待解決,，一是校內(nèi)校外的監(jiān)管體系如何明確而統(tǒng)一；二是校內(nèi)管理的責(zé)任如何界定,；三是如何給教師負擔松綁,，教師拿托管報酬是否意味著兼職合法化；四是如何避免國有資產(chǎn)無償使用,，如何對第三方服務(wù)進行有效管理,。

校內(nèi)托管服務(wù)主要是學(xué)校自辦自建，由學(xué)校教師以兼職的方式運行,。在禁止教師有償兼職的大背景下,，教師收費托管屢受質(zhì)疑。更重要的是,，在教學(xué)任務(wù)本就繁重,、教師負擔已相對沉重的情況下，長期讓教師兼職托管增加了他們的壓力,。同時,，托管與教學(xué)之間有極大的差異,，服務(wù)的性質(zhì)與要求也迥異。用“保姆”來形容托管服務(wù)或許并不貼切,，不過用來形容教師尷尬的角色卻恰如其分,。

校內(nèi)托管讓教師“變保姆”，都是公共服務(wù)大包大攬惹的禍,。校內(nèi)托管被管得過死,，而校外托管又缺乏監(jiān)管，形成了“兩張皮”的現(xiàn)象,。

教師的角色是什么,，實為對“政府的角色是什么”的追問。從長遠來看,，校內(nèi)也好,，校外也罷，托管服務(wù)還得走市場化之路,，用市場的手段和規(guī)律去解決問題,。政府所扮演的角色，則是通過優(yōu)惠政策和嚴格管控,，于管放結(jié)合中去體現(xiàn)公益性,，讓整個市場健康有序地運行起來。

讓教師充當保姆并非校內(nèi)托管的本意,。不妨借鑒學(xué)校食堂運作模式,，通過向第三方資本和力量開放，讓專業(yè)人做專業(yè)事,。學(xué)校,、家長和主管機構(gòu)，首先要扮好監(jiān)管者和守望者的角色,，通過協(xié)管共防來約束資本和權(quán)力,，既避免其任性妄為，又將公益與盈利相結(jié)合,，從而通過市場手段解決公共服務(wù)難題,。