十九屆中央紀(jì)委二中全會公報劍指“兩面人兩面派”業(yè)內(nèi)專家剖析

清除“兩面人兩面派”需從哪些方面發(fā)力

編者按

2018年1月11日至13日,，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議在北京舉行,。

中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上發(fā)表重要講話,。他強(qiáng)調(diào),，在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領(lǐng)導(dǎo),，黨一定要有新氣象新作為,。要全面貫徹黨的十九大精神，重整行裝再出發(fā),，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入,，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

1月13日,，第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議公報公布,，其中明確指出，堅決清除對黨不忠誠不老實(shí),、陽奉陰違的兩面人,、兩面派，對表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實(shí)差的嚴(yán)肅問責(zé),，聚焦黨的十八大以來不收斂,、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案,，著力解決選人用人,、審批監(jiān)管、資源開發(fā),、金融信貸等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題,，堅決查處涉黑“保護(hù)傘”。

以上六項(xiàng)工作被認(rèn)為是今年反腐敗斗爭的新部署,。六項(xiàng)工作中的六類人有哪些危害,？圍繞這六類人的反腐敗工作如何開展？從今日起,，《法制日報》視點(diǎn)版推出“2018反腐敗新動向”系列報道,，對這些問題一一剖析，敬請關(guān)注,。

十九屆中央紀(jì)委二次全會公報1月13日發(fā)布,，其中指出，“堅決清除對黨不忠誠不老實(shí),、陽奉陰違的兩面人,、兩面派”。

中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來,，自覺講誠信,、懂規(guī)矩、守紀(jì)律,，襟懷坦白、言行一致,，心存敬畏,、手握戒尺，對黨忠誠老實(shí),，對群眾忠誠老實(shí),，做到臺上臺下一種表現(xiàn)，任何時候,、任何情況下都不越界,、越軌。

“兩面人,、兩面派”是怎樣出現(xiàn)的,？應(yīng)如何清除“兩面人,、兩面派”？圍繞這些問題,，《法制日報》記者采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家,。

“兩面人兩面派”危害大

“兩面人、兩面派”的問題早已引起關(guān)注,。

2015年3月,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曾刊發(fā)文章《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派——山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏案件警示錄》,。

文中提到,，“‘臺上一套，臺下一套,，說一套,，做一套；人前是人,，人后是鬼……’王敏典型的‘兩面人’特質(zhì),，耐人尋味，發(fā)人深省,，其警示作用之大,，值得每一個領(lǐng)導(dǎo)干部深思”。

“當(dāng)面一套背后一套,，嘴上一套行動一套,，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了黨和群眾的關(guān)系以及黨在群眾心中的威信，破壞了黨的形象,、損害了黨的公信力,、損害了群眾的利益，導(dǎo)致國家的大政方針無法落實(shí),，對國家的改革與發(fā)展也造成了很大的危害,。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《法制日報》記者采訪時說,。

“‘兩面人,、兩面派’在我們黨內(nèi)并不是一個新問題?！畠擅嫒?、兩面派’習(xí)慣于喊口號、行動少,，最大的危害就是影響黨的形象,，侵蝕黨的群眾基礎(chǔ)，讓黨與群眾之間隔起一道墻,，讓黨和政府無法與群眾正常溝通,，無法真正了解人民群眾的呼聲,，更無法將中央的政策方針貫徹到底，讓群眾產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的獲得感,，最終會威脅到黨的執(zhí)政地位,，損害國家的政治安全?！畠擅嫒?、兩面派’還會讓黨有關(guān)干部選拔任用的程序陷入困境?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水對《法制日報》記者說,。

《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派》一文提到，“這些義正辭嚴(yán)的講話,，表面上熱熱鬧鬧,、振振有詞。但他(王敏)內(nèi)心深處,，卻視黨紀(jì)如無物,，就在十八大以來嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢下，依然不收斂不收手,，頂風(fēng)違紀(jì)”,。

“‘兩面人、兩面派’政治上表現(xiàn)為貪腐和政策落實(shí)不到位,，表面上擁護(hù),，實(shí)際上不作為，最終給群眾利益造成負(fù)面影響,。從道德上來說品質(zhì)極差,，看似對群眾的事情很熱心，但是卻摻雜著很大的表演成分,。從經(jīng)濟(jì)上來說,，主要表現(xiàn)為不做實(shí)事，謀取個人私利,、個人好處,。”竹立家說,。

“‘兩面人、兩面派’的主要表現(xiàn)形式包括：臺上臺下兩個樣,。臺上可能義正辭嚴(yán)大談黨風(fēng)廉政建設(shè),，臺下卻搞以權(quán)謀私、團(tuán)團(tuán)伙伙,，甚至搞利益集團(tuán),；對上對下不一樣,，對上阿諛奉承，對下頤指氣使,，是典型的形式主義和官僚主義的表現(xiàn),，也是不講政治的表現(xiàn)。此外,，‘兩面人,、兩面派’表面上擁護(hù)中央的決策、執(zhí)行中央的政策,，但實(shí)際上卻出于個人利益貪污腐敗,，讓中央政策陷入空轉(zhuǎn)?！畠擅嫒?、兩面派’使黨內(nèi)產(chǎn)生浮夸之風(fēng)、攀比之風(fēng),，不能提升實(shí)際的工作成效,，使得某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追求表面成績，忽略實(shí)實(shí)在在的成績,，讓老百姓看不到真正的工作成果,，更沒法享受到改革紅利?！鼻f德水說,。

官場潛規(guī)則推波助瀾

中紀(jì)委機(jī)關(guān)報曾刊發(fā)文章《揭秘官場“兩面人”的8副臉譜》，其中包括：臉譜1——表面信仰馬列,，背后迷信“大師”,；臉譜2——表面勤勤懇懇，背后吃喝享樂,；臉譜3——表面謀劃發(fā)展,，背后官商勾結(jié)；臉譜4——表面一心為公,，背后“一家兩制”,；臉譜5——表面是國家干部，背后腳踏兩條船,；臉譜6——表面中規(guī)中矩,，背后我行我素；臉譜7——表面任人唯賢,，背后任人為錢,；臉譜8——表面五湖四海，背后拉幫結(jié)派,。

那么,，“兩面人,、兩面派”是如何產(chǎn)生的？

“根本原因是權(quán)力公開透明度不夠,，表面上說得很好,，但就是不落實(shí)，也不告知群眾具體情況,，讓群眾沒有辦法進(jìn)行監(jiān)督,，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督上出現(xiàn)漏洞。另一方面原因在于,，績效考核體系不健全,，對干部的績效評估不夠客觀、科學(xué),。落實(shí)不到位也是一個重要原因,。雖然目前隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)的運(yùn)用,，績效評估的水平比較高,，但是落實(shí)運(yùn)用還不到位，在此過程中就會有些人鉆空子,。另外,，群眾監(jiān)督與批評的渠道與平臺比較少，公共政策在執(zhí)行過程中的參與程度不高,?！敝窳⒓艺f。

莊德水認(rèn)為,，“兩面人,、兩面派”的出現(xiàn)是官場某些潛規(guī)則使然。

“過去官場的某些潛規(guī)則使得能吹能捧,、阿諛奉承的人獲得了升遷機(jī)會,，而那些老實(shí)干事踏實(shí)干活的人卻不能獲得升遷的機(jī)會。在這種情況下,，‘兩面人,、兩面派’就會有更多活動空間，進(jìn)而導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活和政治生態(tài)遭到破壞,?！鼻f德水說。

制度層面的原因也不容忽視,。

“雖然出臺了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度和監(jiān)管措施,，但是在具體執(zhí)行過程中還沒有針對‘兩面人、兩面派’的干部制定出專門的監(jiān)督措施和考核辦法。此外,，現(xiàn)行的干部選拔任用考核機(jī)制還存在一些短板，有時候更多是考慮上級領(lǐng)導(dǎo)干部對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見,，在一定程度上忽視了普通群眾的看法,，由此使得有的領(lǐng)導(dǎo)干部只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，只唯上不唯實(shí),，于是產(chǎn)生‘兩面人,、兩面派’?！鼻f德水說,。

強(qiáng)化監(jiān)督改變考核機(jī)制

《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派》一文提到，標(biāo)榜理想主義者的王敏,，在人前“信誓旦旦”,，做足表面文章，卻把革命理想束之高閣,，作為精神偶像,，從未真正將其作為行動指南和行為遵循。隨著市場經(jīng)濟(jì)的大潮,，隨著自己職務(wù)的提升,，隨著各種誘惑的增多，他黨性丟棄了,、理想坍塌了,、信念動搖了，導(dǎo)致政治上變質(zhì),、經(jīng)濟(jì)上貪婪,、道德上墮落、生活上腐化,！

“兩面人,、兩面派”影響惡劣，又該如何防治,？

竹立家認(rèn)為,，要構(gòu)建公眾監(jiān)督平臺，要鼓勵公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評,。不論是群眾監(jiān)督還是輿論監(jiān)督都能有效讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。最重要的是加強(qiáng)制度監(jiān)督尤其是重要政策制定和執(zhí)行過程中的監(jiān)督，比如中央紀(jì)委,、全國人大以及各級人大對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,。要做到人民群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督，就需要嚴(yán)格落實(shí)依法行政,、依法執(zhí)政,，讓權(quán)力在民主法治的軌道上運(yùn)行。

“通過黨內(nèi)政治生活的凈化以及黨內(nèi)監(jiān)督的前置來改善黨內(nèi)的政治生態(tài),，從而營造出想干事,、能干事的良好氛圍。要針對‘兩面人,、兩面派’以及這樣的行為,，制定專門的制度，加強(qiáng)對這些行為的監(jiān)督和管理,，一旦發(fā)現(xiàn)‘兩面人,、兩面派’即嚴(yán)肅懲處?！鼻f德水說,，“還要改變我們現(xiàn)行的干部考核機(jī)制，干部考核標(biāo)準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有導(dǎo)向作用,。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,，不要把政績簡單等同于喊口號、向上級表態(tài),。政績行不行,，群眾心里有一桿秤。所以,，要加大公眾意見在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的權(quán)重,，更重要的是要考核領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際成效，不要看面子工程和表面數(shù)字,?！?/p>

《千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派》一文還提到，作為典型的“兩面人”,，王敏扭曲的價值觀,、分裂的人格、表里不一的行為,，大搞政治投機(jī)主義,，偽裝清廉、偽裝純潔,、偽裝正直,，臺上臺下兩個形象，人前人后兩種表現(xiàn),，當(dāng)面一套,、背后一套，用假面具掩蓋自己極其骯臟的靈魂和丑惡的行為，演出了一幕幕貪腐的雙簧戲,，欺騙了組織,，迷惑了群眾。

“無論對哪一類人都要堅持不懈把反腐敗的高壓態(tài)勢堅持下去,，零容忍懲治腐敗,，這是非常重要的一點(diǎn)。要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督,，使得權(quán)力在合理的、有效的,、科學(xué)的框架下運(yùn)行,，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要繼續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè),，從黨的建設(shè)的角度改變黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀態(tài),，強(qiáng)化不想腐的狀態(tài)?！敝窳⒓艺f,。

“要敦促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀,，也就是說,，領(lǐng)導(dǎo)干部必須摒棄僥幸心理，樹立正確的從政心理和倫理規(guī)范,，真正做到權(quán)力為公,。領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任，不要把領(lǐng)導(dǎo)崗位僅僅看成是一種權(quán)力的行使,，更應(yīng)該看到的是一種責(zé)任的擔(dān)當(dāng),。要真正運(yùn)用公權(quán)力為群眾謀福利?！鼻f德水說,。

莊德水認(rèn)為，要營造良好的政治生態(tài),，持續(xù)不斷地推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),，整治形式主義和官僚主義，讓那些“兩面人,、兩面派”在官場上沒有市場也沒有發(fā)展空間,，讓那些真正想干事、能干事的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,，給他們更多的發(fā)展空間和舞臺,。只有這樣，才能夠讓好干部起到帶頭和示范作用，讓壞干部真正被淘汰出去,。

記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 劉小玉