近期,，國家發(fā)改委向社會征集塑料垃圾污染防治的建議,，“限塑令”發(fā)布十年后,，中國治理“白色污染”的成效再度引發(fā)輿論熱議,。

一方面是社會對“限塑令”效果的質(zhì)疑,，一方面是快遞,、外賣等新業(yè)態(tài)對塑料包裝的剛需,，中國與“白色污染”的拉鋸戰(zhàn)前路如何？

北京市朝陽區(qū)某菜市場內(nèi),，依然存在著供顧客免費使用的塑料袋,。 冷昊陽 攝

發(fā)改委：正研究制定防治塑料垃圾污染的政策

近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策》的消息,，邀請社會各界圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求,，提出意見建議,。

這份由國家發(fā)改委環(huán)資司發(fā)出的邀請指出，近年來隨著電商,、快遞,、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒,、塑料包裝等的消耗量快速上升,，造成新的資源環(huán)境壓力。塑料垃圾被隨意丟棄會引起白色污染,，不規(guī)范處理塑料垃圾存在著環(huán)境風(fēng)險,。

國家發(fā)改委環(huán)資司還透露，正在研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件,，按照“限制一批,、替代一批、規(guī)范一批”的原則,，對不同生產(chǎn),、生活、消費等情形中使用的塑料制品,，分領(lǐng)域,、分品類提出政策措施。

2007年12月31日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》,。這份被稱為“限塑令”的通知要求，從2008年6月1日起,，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn),、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,，所有超市,、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋,。

據(jù)中國塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會統(tǒng)計,，在“限塑令”施行之初的2008年，中國每天對塑料袋的使用量就高達(dá)30億個,，其中僅用于買菜的塑料袋就達(dá)10億個,。

十年之后，買菜大量使用免費塑料袋等老問題仍在繼續(xù),，而快遞,、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也給中國的白色垃圾治理之路帶來了新的困擾。根據(jù)媒體此前披露的數(shù)據(jù),，2016年，僅快遞業(yè)塑料袋使用量就高達(dá)147億個。

對此,，清華大學(xué)固體廢物控制與資源化研究所所長王洪濤認(rèn)為,，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，“一個塑料袋兩毛錢”的“限塑”措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的“野蠻生長”,。此外,，快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也為白色垃圾的處理提出了新的要求,。提出新的限塑措施勢在必行,。

“限塑令”已名存實亡？

國家將制定防治塑料垃圾污染的政策,，這引發(fā)社會的廣泛關(guān)注,。近幾年，“限塑令”的實施效果一直在社會上飽受爭議,，甚至有聲音指出,，“限塑令”早已變成一紙空文。

對此,，記者走訪了北京多家菜市場,。記者發(fā)現(xiàn)，這些菜市場的所有商販均無償向顧客提供塑料袋,。

“超市內(nèi)賣的東西都有外包裝,，民眾可以自帶購物袋，我們賣魚賣肉,，顧客怎么會用自帶的購物袋裝,？”一位商戶對記者介紹，因為利潤較低,，免費提供給顧客的塑料袋往往也是比較便宜的,。

在北京西城區(qū)的一家超市，記者觀察,，在20位排隊結(jié)賬的顧客中,，有12位顧客選擇了購買塑料購物袋，另有8位顧客自帶了購物袋,。選擇購買塑料袋的單先生告訴記者,，自己來超市購物一般都會購買塑料袋，一方面是為了方便省事,，另一方面,，超市的塑料袋當(dāng)做垃圾袋等二次利用。

對于“限塑令”的落地難,，諸如政策效能不足,，處罰威懾低,，監(jiān)管不力等等，都是社會討論的焦點,，“限塑令”十年來效果到底如何,？

王洪濤認(rèn)為，“名存實亡”的說法的確有些夸張,?！跋匏芰睢币咽┬惺辏瑢Π咨闹卫?，民眾環(huán)保意識的提升都起到了重要的作用,。但“限塑令”施行效果不能滿足人們的預(yù)期，這也是不爭的事實,。

王洪濤稱,，現(xiàn)如今，隨著快遞,、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,，“限塑令”所面臨的社會環(huán)境已與十年前大不相同。民眾更加重視環(huán)保,，社會對白色垃圾的治理提出了更高的要求,。

新業(yè)態(tài)加劇白色垃圾增長

國家發(fā)改委提到，近年來隨著電商,、快遞,、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒,、塑料包裝等的消耗量快速上升,，造成新的資源環(huán)境壓力。

那么,，電商,、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展到底給資源環(huán)境帶來了多大的壓力,？

記者走訪了北京的一家餐廳,，該餐廳在某外賣平臺上有4000多的月銷量，記者在20分鐘的用餐時間內(nèi),，看到了5名外賣員取走了16份外賣,，每一份外賣都用了至少一個塑料袋進行包裝，每個塑料袋里裝著2到3個塑料餐盒,。

記者隨后聯(lián)系到了該餐廳的負(fù)責(zé)人,，該負(fù)責(zé)人告訴記者，因為餐廳主營快餐,，打包的需求量并不大,，外賣火起來之前,，餐廳對塑料袋的需求量并不大。不過,，隨著外賣平臺的發(fā)展,，該店對塑料袋的需求也水漲船高，最多的時候,，一個月就要用上近萬個。

該負(fù)責(zé)人還說,，因為餐廳主營湯面,，為了防止湯汁灑出而帶來的差評，餐廳都會盡可能包裝的更加嚴(yán)實,。塑料餐盒在蓋上蓋子前還要再鋪一層保鮮膜,，蓋上蓋子后再用塑料袋打包好?！凹埡屑埓鼘嵲诓贿m合,，可降解材料的成本又太高，我們現(xiàn)在也只能這么做,?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

此前就有媒體報道,，根據(jù)公開數(shù)據(jù)保守估算,，餓了么、美團外賣,、百度外賣三大外賣平臺日訂單量總和在2000萬單左右,。以每單外賣用1個塑料袋、每個塑料袋0.06平方米計算,，每天所用的塑料袋能覆蓋120萬平方米的面積,，鋪滿168個足球場。

此外,，還有環(huán)保組織調(diào)研發(fā)現(xiàn),，每單外賣平均會消耗3.27個一次性塑料餐盒/杯，這意味著外賣每天消耗的餐盒超過6000萬個,。以每個餐盒5厘米高計算,，摞起來高度相當(dāng)于339座珠穆朗瑪峰。

“白色污染”該如何防治,？

在電商,、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的持續(xù)發(fā)展下,，塑料垃圾污染的嚴(yán)重性可謂觸目驚心,。那么,，有什么好的方法可以有效防治這些白色垃圾？

對于白色垃圾的控制,，王洪濤也給出了三點建議：

其一是加強執(zhí)法力度,。王洪濤認(rèn)為，“限塑令”的政策本身很好,，但欠缺了相應(yīng)的執(zhí)法支持,。“現(xiàn)在施行的‘限塑令’并沒有嚴(yán)格執(zhí)法,，對一些違規(guī)使用超薄塑料袋的商家缺乏有效的處理措施,，只是給商家增加了收入?！蓖鹾闈f,。

此外專家表示應(yīng)適度提升有償塑料袋的價格，“一個塑料袋兩毛錢的限塑措施,，對于現(xiàn)在的人均收入來講還是比較低的,。無法從經(jīng)濟上對塑料袋的使用進行有效調(diào)節(jié)?！蓖鹾闈Q,。

王洪濤認(rèn)為，中國可以參照發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗,，對有償使用的塑料袋進行征稅,。“這份收入不應(yīng)該給超市,，而該由超市代收,，并最終上交給國家，用于白色垃圾的處理工作,?！蓖鹾闈f。

此外,，王洪濤稱,，中國還一直在尋求更好的白色垃圾處理方法。不過,，說到底還是要倡導(dǎo)“綠色生活”,，大家外出購物盡量自帶環(huán)保購物袋，減少不必要的塑料消費,，從自身做起,，從小事做起，共同助力環(huán)保。

“塑料袋”的前世今生