閱讀提示：2017年末,，習(xí)近平總書記再度對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)既要把農(nóng)村公路建好,，更要管好、護(hù)好,、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障,。從記者在部分西部省份農(nóng)村實(shí)地采訪的情況看，目前農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著,，但基層干部和群眾普遍反映,，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量亟待提升，日常維護(hù)亟待加強(qiáng),。

甘肅省慶陽市環(huán)縣縣城往北50公里就是山城鄉(xiāng),。1936年11月，中國工農(nóng)紅軍三大主力會師后在該鄉(xiāng)的山城堡打了第一個大勝仗,，這也是紅軍長征的最后一仗,，史稱山城堡戰(zhàn)役。它的勝利標(biāo)志著蔣介石“圍剿”工農(nóng)紅軍的徹底失敗。如今,，此地已經(jīng)建成了規(guī)模宏大的山城堡戰(zhàn)役紀(jì)念館,。

養(yǎng)羊大戶蘇學(xué)鋒家就在山城鄉(xiāng)西南9公里的薛塬村，小時候到山城堡戰(zhàn)斗遺址玩耍,，騎自行車沿著黃土路在卯梁溝壑中顛簸,，至少要兩三個小時，若是到縣城,，沒有一天根本回不來,。

作為革命老區(qū)，環(huán)縣在新中國成立之初,，幾乎沒有硬化公路,。即便到2013年之前，除了主干道外,，各個村莊之間大都是“晴天土,、雨天泥”的黃土路。蘇學(xué)鋒在2011年開始摸索玉米帶棒青貯技術(shù)養(yǎng)羊時,，最擔(dān)憂的就是通村路太差,，飼料不好運(yùn)進(jìn)來，羊出欄了因?yàn)檫\(yùn)輸困難賣不上價兒,。

時至今日,，環(huán)縣還是國家級貧困縣。截至2016年底,，全縣35.2萬人口中,，貧困人口有6.8萬人，貧困發(fā)生率為20.66%,，是慶陽市貧困面最大,、貧困程度最深、扶貧難度最大的縣,。

環(huán)縣縣長何英禪對記者坦言,，環(huán)縣脫貧的一大困難就是“路”——交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬太多,。

云南省怒江傈僳族自治州露水是古登鄉(xiāng)干本村,，蜿蜒的山區(qū)公路為貧困戶脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

扶貧攻堅(jiān)讓農(nóng)村交通面貌一新

要致富,，先修路,。隨著2012年甘肅省啟動“雙聯(lián)扶貧”行動，環(huán)縣在上級政府的支持下,，開始加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。環(huán)縣交通局局長慕學(xué)龍介紹,，2013年以來，全縣新修農(nóng)村公路超過2100公里,，2016年底已實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo),。

交通條件的改善，讓蘇學(xué)鋒的養(yǎng)殖事業(yè)日漸紅火,。他家的羊肉可以在數(shù)日內(nèi)到達(dá)全省,，甚至賣到西安等大城市。在他的帶動下,，薛塬村形成了“合作社+大戶+分散戶”養(yǎng)羊模式,，到2015年底全村已經(jīng)整體脫貧。

洋洞村是國家級貧困縣——貴州省黎平縣大山深處的一個侗族村落,。這個村子包括3個自然村,，1397戶人家，2015年建檔立卡貧困戶多達(dá)282戶,，貧困發(fā)生率超過20%,。這個村子的首要致貧因素也是交通基礎(chǔ)設(shè)施條件太差。村子距離黎平縣103公里,，以前不通柏油路時,，坐公交到縣城至少要5個小時,。

2017年5月21日小滿當(dāng)天,，黎平縣第八屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨“千牛同耕”活動在洋洞村舉行,，吸引了上百位中外游客前來,。

來自四川省攀枝花市的常輝女士就是其中一位,。她和愛人驅(qū)車上千公里,，一路游玩來到洋洞村,?！岸嗄昵皝磉^一次黎平,，那時交通確實(shí)較差，進(jìn)山的路大都是土石路,，根本沒法走?，F(xiàn)在好多了，從縣城到洋洞村一路都是柏油路,，兩個多小時就到了,，這里的美景不再是‘養(yǎng)在深閨人未識’啦！”常輝說,。

對交通改善感受最深的是洋洞村有牛復(fù)古農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人楊正熙,。得益于自然村和絕大部分村寨都通了水泥路，他的合作社種植的生態(tài)大米去年銷售量超過10萬斤,，收入達(dá)到600萬元,；民宿旅游雖然剛起步,，游客接待量也超過了1200人，收入近30萬元,。

習(xí)近平總書記指出,，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的先導(dǎo)作用，特別是在一些貧困地區(qū),，改一條溜索,、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。

交通運(yùn)輸部的資料顯示,，黨的十八大以來,，14個集中連片特困地區(qū)累計(jì)建設(shè)了6.6萬公里國省道和33萬公里農(nóng)村公路，打通了多條“斷頭路”“瓶頸路”,。逐步消除了制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸,，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供了更好保障。

資金短缺,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低困擾“村村通”

記者在環(huán)縣羅山川鄉(xiāng)大樹塬村看到,，柏油路和水泥路已經(jīng)通到了村口，但通組硬化路建設(shè)難度較大,。目前,，村內(nèi)通組路仍以土路和沙礫路為主。

大樹塬村只是一個縮影,。何英禪介紹,，截至2016年底，環(huán)縣全縣依然有40%的村組不通硬化路,。

究其原因就是自然條件較差,。環(huán)縣境內(nèi)溝壑縱橫，大小溝道超過17000條,，80%的農(nóng)戶分散居住在3萬多座山頭上,，平均每平方公里不足15人，大大增加了農(nóng)村公路建設(shè)的成本和自籌資金的難度,。

慕學(xué)龍?zhí)峁┝艘唤M數(shù)字：2016年環(huán)縣通村公路平均每公里需資金93萬元,，中央每公里的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是50萬元，縣級配套資金每公里需43萬元,。當(dāng)年全縣因公路建設(shè)貸款達(dá)4億元,。

而據(jù)記者了解，環(huán)縣2016年財政收入只有3億多元,，上級財政補(bǔ)助收入占比超過90%,，財政自給率不足10%。

全國政協(xié)委員,、全國社?；饡崩硎麻L孫小系在接受記者采訪時說,，我國西部一些貧困縣的財政基本上是“吃飯財政”，而村子因?yàn)闆]有集體經(jīng)濟(jì),，基本上屬于“空殼村”,，這就意味著每修一公里路都需要向上級申請經(jīng)費(fèi)，這對進(jìn)一步改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施是一個很大的制約,。

洋洞村也面臨類似情況,。“部分村寨至今沒有通硬化路,，化肥運(yùn)不進(jìn),，村民種的糧食、養(yǎng)的豬也運(yùn)不出去,，所以東西多是自產(chǎn)自銷,，幾乎沒有什么商品交易?！睏钫跽f,，由于上級下?lián)苄蘼焚Y金不足，少數(shù)村寨通過賣集體林地木材籌措資金修了水泥路,，但依然杯水車薪,。

全國政協(xié)委員、臺盟中央原秘書長張寧在部分農(nóng)村調(diào)研時了解到,，早期建設(shè)的農(nóng)村公路受資金制約,，大多按“先通后暢”的原則建設(shè)，路面薄,，排水系統(tǒng)、安保設(shè)施,、防災(zāi)設(shè)施等配備不到位,，橋涵改造也不同步，抗災(zāi)能力弱,，安全保障能力有限,。特別是遇有暴雨，路面損毀情況時有發(fā)生,。

從黎平縣城通往洋洞村的油路就是這種情況,。這是一條較早修建的通村公路，由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,、路面較薄,，不少路段已是坑坑洼洼，明顯降低了通行效率,。

養(yǎng)護(hù)薄弱縮短農(nóng)村公路“壽命”

車要維修,、路要保養(yǎng),，這是規(guī)律。但從記者采訪的情況來看,，目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位導(dǎo)致“壽命”縮短的現(xiàn)象比較常見,。

環(huán)縣氣候干旱，降雨稀少,，當(dāng)?shù)匕傩兆钆瓮囊患戮褪抢咸鞝敹嘞曼c(diǎn)雨,。但百姓又怕下大雨。因?yàn)榇笥昙性诿磕昶甙嗽路?，雨大勢急,，通村公路路基是疏松的黃土，很容易被沖毀,。

不僅如此,，近年來，環(huán)縣石油,、煤炭,、風(fēng)電資源開發(fā)規(guī)模進(jìn)一步加大加快，大噸位車輛對農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重,，給路政管理和公路養(yǎng)護(hù)帶來了更大挑戰(zhàn),。

“國家修路投入是很大的，但養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足,，需要縣里自己解決,。縣財政很緊張,，確實(shí)難以負(fù)擔(dān),。”環(huán)縣扶貧辦主任白興時說,。

與環(huán)縣不同,，云南省迪慶藏族自治州維西縣農(nóng)村公路基本上都處于崇山峻嶺中，其面臨的最大威脅是雨季導(dǎo)致的路面塌方,。云南省迪慶藏族自治州政協(xié)副秘書長,、維西縣攀天閣鄉(xiāng)新華村駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長李志榮說，每年夏秋雨季的路面塌方不僅讓護(hù)路工人不堪重負(fù),，對地方財政也是巨大考驗(yàn),。

張寧介紹，我國超過80趪的農(nóng)村公路是在2005年以前修建的,，已進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期,。調(diào)查顯示，2009年至2012年,，平均養(yǎng)護(hù)投入僅321億元,，而按正常養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需求為1070億元,，缺口達(dá)70%。

與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足密切相關(guān)的是,，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不健全,。“在攀天閣鄉(xiāng),，農(nóng)村公路管理人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職人員和農(nóng)民,，沒有正式崗位和編制；養(yǎng)護(hù)設(shè)備設(shè)施缺乏,、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定,、專業(yè)化程度不高，這讓公路養(yǎng)護(hù)難以形成常態(tài)化機(jī)制,?！崩钪緲s坦言。

除了經(jīng)費(fèi)不足問題,，張寧還指出,，在一些地方，愛路護(hù)路意識淡薄,，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)跟不上，沒有做到“花小錢,，防大病”,，勢必導(dǎo)致“油返砂”“暢返不暢”甚至“通返不通”，有的甚至很

快損毀,，不得不再次重建,。

提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、推動農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)法制化

農(nóng)村公路既是致富路,、幸福路,、脫貧路，更是民心路,。因此，進(jìn)一步建好,、管好,、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路尤為重要,。

慕學(xué)龍建議,，對于貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，中央和省級應(yīng)繼續(xù)加大投入力度,，適當(dāng)減少地方資金配套比例,。李志榮認(rèn)為,，除了加大上級財政支持力度外，地方也應(yīng)提高農(nóng)村公路建設(shè)資金整合力度,，對于特困地區(qū),，應(yīng)優(yōu)先保障公路建設(shè)資金。

“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要提高,，不僅要保證路面寬度,，路面厚度、排水設(shè)施,、安全警示設(shè)施等也要有保障,，這既能提高資金使用效率，也能延長公路‘壽命’,?！睂O小系呼吁，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),，防止做“表面工程”,。

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難的問題，張寧認(rèn)為,，最關(guān)鍵的是將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理納入法制化軌道,。一是建議全國人大常委會加快修訂公路法，將占全國農(nóng)村公路57%的村道納入法制管理范圍并明確責(zé)任主體,。二是建議國務(wù)院制定《農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》,，明確“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,、村道村管”的管理原則,，落實(shí)責(zé)任主體，明確資金來源,，嚴(yán)格考核監(jiān)管,，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問題,，張寧建議,，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央對省、省對地方轉(zhuǎn)移支付的測算基數(shù),，從根本上解決縣級政府財力與所承擔(dān)的農(nóng)村公路事權(quán)不匹配問題,。另外，地方政府可將農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程納入農(nóng)村水利修復(fù),、小流域治理,、水土保持等項(xiàng)目，統(tǒng)籌考慮安排經(jīng)費(fèi)。

為了強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù),，李志榮認(rèn)為,，應(yīng)該建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理政府考核機(jī)制。一是建議由中央層面出臺政策,，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)包括交通安全標(biāo)志設(shè)置納入地方政府績效考核內(nèi)容,，建立與考核結(jié)果相掛鉤的獎懲機(jī)制。二是開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范縣,、示范路創(chuàng)建等類似活動,，通過示范帶動，逐步提升農(nóng)村公路服務(wù)“三農(nóng)”,、服務(wù)“精準(zhǔn)脫貧”的能力和水平,。

楊正熙最擔(dān)心的是大型超載車輛對農(nóng)村公路的損毀問題，他說,，“對違法超載大型車輛得嚴(yán)管,。路面壞得少了、慢了,，不就減少養(yǎng)護(hù)壓力了嗎,？”