地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行有針對(duì)性的管理,，會(huì)更加到位,。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下，這對(duì)于電動(dòng)自行車的管理具有積極意義,。

□　本報(bào)記者 　蒲曉磊

住在北京市通州區(qū)的趙曉,，經(jīng)常能看到小區(qū)里一些居民，將家里的電線拉到屋外,，給電動(dòng)自行車充電。

“一樓的住戶比較多,，畢竟一樓把線拉出來比較方便,。不過這種情況前段時(shí)間比較常見，最近很少見了,?！壁w曉說。

2017年12月31日,，公安部在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告,。其中提到，規(guī)范電動(dòng)車停放充電行為,，嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道,、樓梯間,、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電。

從屢禁不止的違規(guī)駕駛,，到頻繁發(fā)生的火災(zāi)事故,，電動(dòng)自行車的管理一直都是一道難題。

“電動(dòng)自行車的諸多亂象,，已經(jīng)到了必須下決心解決的時(shí)刻了,，否則問題會(huì)越積越多。問題的解決,，需要從制定標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)格生產(chǎn)、規(guī)范出行等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整體考慮,。目前來看,，在國家層面尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)的情況下，由各地根據(jù)自身實(shí)際情況,，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行立法,，是一個(gè)比較好的措施?！北本┦新蓭焻f(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)秘書長黃海波近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,。

目前，?？?、南昌、太原等多個(gè)城市都已通過地方立法的形式,，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理,。

1月11日，北京市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,，將出臺(tái)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》,，對(duì)二輪、三輪等非機(jī)動(dòng)車違法上路等亂象進(jìn)行治理,。

專家認(rèn)為,，應(yīng)從源頭上對(duì)電動(dòng)自行車的最高時(shí)速、電池質(zhì)量等作出明確規(guī)定,，并在生產(chǎn),、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)加大對(duì)超標(biāo)車輛以及違規(guī)行駛的整治力度,，才能減少長期存在的安全隱患,。

火災(zāi)事故呈逐年增長趨勢

公安部發(fā)布的通告提到，近年來,，我國電動(dòng)車火災(zāi)事故頻發(fā),，并呈逐年增長趨勢,，起火原因主要為電氣故障。

電動(dòng)車大多在室內(nèi)停放和充電,，有的甚至停放在走道,、樓梯間等公共區(qū)域，由于電動(dòng)車車體大部分為易燃可燃材料,，一旦起火,，燃燒速度快，并產(chǎn)生大量有毒煙氣,，人員逃生困難,，極易造成傷亡。

2017年9月25日,，浙江省玉環(huán)市一群租房發(fā)生火災(zāi),，造成11人死亡。造成火災(zāi)的原因,，就是室內(nèi)電動(dòng)車電氣故障。

正因?yàn)槿绱?，公安部在發(fā)布的通告中,，要求規(guī)范電動(dòng)車停放充電行為：公民應(yīng)當(dāng)將電動(dòng)車停放在安全地點(diǎn)，充電時(shí)應(yīng)當(dāng)確保安全,。嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道,、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電,。公民應(yīng)盡量不在個(gè)人住房內(nèi)停放電動(dòng)車或?yàn)殡妱?dòng)車充電,；確需停放和充電的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)隔離,、監(jiān)護(hù)等防范措施,，防止發(fā)生火災(zāi)。

黃海波認(rèn)為,，通告對(duì)于減少電動(dòng)車火災(zāi)事故有一定的幫助,，“但這并非治本之策，要想從根源上解決問題,，還是要通過立法的方式,，對(duì)電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就進(jìn)行嚴(yán)格管控,。試想,，如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品本身就是合格的，那么充電時(shí)造成火災(zāi)的現(xiàn)象就不會(huì)太多,?！?/p>

蘇州大學(xué)法學(xué)院教授張鵬在接受記者采訪時(shí)指出,，政府在禁止的同時(shí)，也要給出相應(yīng)的解決措施,。

“在一些生活密度大的聚居地區(qū),，電動(dòng)自行車充電確實(shí)是一個(gè)大難題，這也是亂拉電線造成火災(zāi)的原因所在,。但是,，我們的相關(guān)政府部門有沒有正視這一需求，適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些充電插頭呢,？政府在強(qiáng)調(diào)電動(dòng)自行車存在很多安全隱患的同時(shí),，也要加強(qiáng)相應(yīng)的管理和建設(shè)，這才是解決問題的辦法,?！睆堸i說。

老年代步車存多重風(fēng)險(xiǎn)

更加讓人憂慮的是,，電動(dòng)車帶來的安全隱患,，遠(yuǎn)不止不規(guī)范充電引起的火災(zāi)。

2016年,，全國人大常委會(huì)道路交通安全法執(zhí)法檢查組赴北京,、浙江等地進(jìn)行檢查。檢查組發(fā)現(xiàn),，電動(dòng)自行車絕大多數(shù)超標(biāo),。大量速度快、體積大的超標(biāo)電動(dòng)自行車違規(guī)行駛,，增添交通亂象,，事故多發(fā)高發(fā)。

各地在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)工作時(shí)坦言,，道路上大量出現(xiàn)非法生產(chǎn),、銷售的超標(biāo)電動(dòng)自行車等違規(guī)車型，對(duì)道路交通安全與暢通產(chǎn)生嚴(yán)重影響,。

例如,，在杭州，道路交通事故數(shù)量逐年下降的情況下,，電動(dòng)自行車交通事故數(shù)量卻在逐年上升,，2006年至2016年，事故數(shù)和受傷人數(shù)上漲幅度均超50%,。

讓管理部門頭疼的問題,，遠(yuǎn)不止這些。

北京市延慶區(qū)人民法院法官包明雅在接受記者采訪時(shí)直言，長期游走于法律邊緣的“老年代步車”,，在生產(chǎn)銷售,、交通出行等方面都存在著安全隱患。

“由于‘老年代步車’不在國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),，所以無法完成登記注冊,。因此，生產(chǎn)出來的此類車輛沒有合法的登記手續(xù),，自然不能申領(lǐng)牌照,，生產(chǎn)和銷售這些車輛的商家往往是無照經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營；在使用環(huán)節(jié),，組裝的‘老年代步車’大行其道,，沖擊了正常的道路交通秩序和安全秩序，有的還涉及非法營運(yùn),，違反了道路交通相關(guān)法律規(guī)定,。可以說,，‘老年代步車’蘊(yùn)藏多重法律風(fēng)險(xiǎn),。”包明雅對(duì)記者指出,。

然而,，這并不能擋住“老年代步車”“殘疾人助力車”等各式各樣的低速電動(dòng)車在近幾年逐步蔓延的步伐。

事實(shí)上,，這類低速電動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，安全性能差,，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故,。

據(jù)北京市交管局統(tǒng)計(jì),，從2011年至2013年10月，北京市涉及代步車的交通事故已發(fā)生757起,，傷858人,，死亡136人。

登記上牌制度被多地采用

“在社會(huì)生活中,，電動(dòng)自行車在安全,、交通、環(huán)境等方面存在很多問題,，但也要看到,，客觀上存在著一個(gè)強(qiáng)大的市場需求，以及老百姓的切身需求。在對(duì)于電動(dòng)自行車的管理上,，既要針對(duì)亂象進(jìn)行規(guī)范,，又不能為了所謂的安全而簡單粗暴地禁止?！睆堸i說,。

張鵬的想法，也是各地在管理電動(dòng)車時(shí)的探索,。目前,，已有多地針對(duì)電動(dòng)自行車管理進(jìn)行立法。

在這些立法中,，各地都對(duì)電動(dòng)車的生產(chǎn),、銷售、登記管理,、通行等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定,。值得注意的是，登記上牌制度被多地采用,。

2018年5月1日起,，《太原市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》將正式施行。其中規(guī)定,，太原市將實(shí)行電動(dòng)自行車登記上牌制度,，并對(duì)在駕駛電動(dòng)自行車時(shí)以手持方式接打電話的、違反規(guī)定進(jìn)入專用車道內(nèi)行駛的,、醉酒駕駛的,、超速行駛的、逆向行駛或者不按規(guī)定掉頭的等行為進(jìn)行相應(yīng)處罰,。

2016年9月1日起,，《南昌市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》正式施行。條例規(guī)定,，電動(dòng)自行車所有人應(yīng)當(dāng)自購車之日起三十日內(nèi),，向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理登記，現(xiàn)場交驗(yàn)車輛并提交相關(guān)材料,，領(lǐng)取電動(dòng)自行車登記證和號(hào)牌,。

自2012年1月1日起施行的《海口市電動(dòng)自行車管理辦法》規(guī)定,，?？谑袑?duì)電動(dòng)自行車實(shí)行目錄管理。符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車列入《?？谑泻细耠妱?dòng)自行車銷售登記目錄》,。未列入目錄的電動(dòng)自行車產(chǎn)品,，禁止在海口市行政區(qū)域內(nèi)銷售和上道路行駛,。列入目錄的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定,，取得市公安機(jī)關(guān)交通管理部門頒發(fā)的行駛證并懸掛電動(dòng)自行車號(hào)牌后，方可上道路行駛,。

“地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行有針對(duì)性的管理，會(huì)更加到位,。在國家層面沒有這方面專門立法的情況下,，這對(duì)于電動(dòng)自行車的管理具有積極意義?！秉S海波說,。

實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車源頭管理

多位專家在接受記者采訪時(shí)提到，明確標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)于電動(dòng)自行車管理的首要任務(wù),。

黃海波注意到,，各地在立法中明確規(guī)定，要求電動(dòng)自行車所有人現(xiàn)場交驗(yàn)車輛并提交相關(guān)材料,，證明電動(dòng)車符合規(guī)定條件后,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門才會(huì)當(dāng)場予以登記，并發(fā)放電動(dòng)自行車登記證和號(hào)牌,，“也就是說,，符合合格標(biāo)準(zhǔn)的，才會(huì)給上牌,?！?/p>

“長期以來，電動(dòng)自行車的上牌工作推行得并不是很順利,，究其原因,，在于大量超標(biāo)電動(dòng)自行車的存在，導(dǎo)致上牌有一些難度,。因此，對(duì)于電動(dòng)自行車的管理,，首先要明確標(biāo)準(zhǔn),，確定什么樣的電動(dòng)車是合法的，然后才是在生產(chǎn),、銷售,、登記管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法?！秉S海波說,。

浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加快對(duì)1999年頒布實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》進(jìn)行修訂，修訂后的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該改為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),，主要強(qiáng)制內(nèi)容應(yīng)該包括最高車速,、制動(dòng)性能、阻燃性能,、充電配套裝置等,。

“例如，在對(duì)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂時(shí),，應(yīng)將配套電動(dòng)車充電樁納入其中,，規(guī)定其技術(shù)性能、充電容量,、充電時(shí)間,、具有自動(dòng)斷電保護(hù)裝置。而且,，在人群密集居住區(qū),，規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、安全充電樁系統(tǒng),，要像對(duì)待電動(dòng)汽車充電站一樣同等重視電動(dòng)自行車充電樁建設(shè),。”夏學(xué)民說,。

張鵬認(rèn)為,，制定標(biāo)準(zhǔn)的重要之處，在于可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車的源頭管理,。

“比如,，超標(biāo)電動(dòng)自行車因?yàn)槌僭斐闪撕芏嗟慕煌ㄊ鹿剩沁@些電動(dòng)自行車所跑的速度,，都是在廠家生產(chǎn)出來時(shí)就設(shè)定好的,。再比如說，因?yàn)殡姵刭|(zhì)量不合格而引發(fā)的充電火災(zāi),，也是在生產(chǎn)時(shí)就埋下的隱患,。從這個(gè)角度上來講，通過加強(qiáng)管理,，使電動(dòng)自行車在符合安全規(guī)范的前提下,，才能進(jìn)入市場，這樣就可以在最大程度上有效地解決諸多問題,?！睆堸i說。

清華大學(xué)汽車工程系教授周青在接受記者采訪時(shí)建議,，通過立法來明確產(chǎn)品質(zhì)量,、安全性能等一系列標(biāo)準(zhǔn),，從而確保在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全，通過提高質(zhì)量門檻,，可以將一批不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)淘汰出市場,，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。在使用環(huán)節(jié),，對(duì)車輛能夠上幾級(jí)公路進(jìn)行明確規(guī)定,，既保護(hù)駕駛者和所有其他交通參與者的安全，又保障交通的順暢,。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求,，文中趙曉為化名)

制圖/李曉軍